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中美外交氣候交鋒:或?qū)⒅貥?gòu)氣候變化的國際規(guī)則

發(fā)布時間:2009年11月10日 來源:中國新聞網(wǎng)

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  最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家,究竟誰應(yīng)該先邁一步?


  10月21日,中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話,話筒的另一邊,是美國總統(tǒng)奧巴馬。兩國元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問題交換了意見。


  據(jù)新華社報道,這是一個“應(yīng)約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬,顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當(dāng)面交換意見。哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議迫在眉睫,作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%,中國稍稍多于美國),亟需達成共識。


  盡管依舊受困于美國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟架構(gòu),但奧巴馬政府上臺以來,明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策,奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國要為氣候變化承擔(dān)責(zé)任”。在這一背景下,中美兩國的外交談判,第一次把氣候變化置于首位。


  誰先行動?


  10月21日的通話中,奧巴馬對胡錦濤說了這么一句話:哥本哈根會議即將召開,美方愿同各方一道推動會議取得成果。美中兩國為應(yīng)對氣候變化分別采取了重要行動。


  無論是1992年的《聯(lián)合國氣候變化公約》,還是1997年的《京都議定書》,以及2007年的巴厘路線圖,都明確了發(fā)達國家先于發(fā)展中國家減排的義務(wù)。也就是說,作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的排頭兵,美國應(yīng)該先于中國行動。


  關(guān)于這一邏輯的成因,也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國氣候變化峰會的發(fā)言中找到佐證:“對氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達國家在過去一個世紀中所造成的,因此,我們?nèi)匀挥胸?zé)任(在這個問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放,以達到我們?yōu)?020年和2050年所分別設(shè)定的目標。”


  除了歷史原因,發(fā)展中國家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據(jù)歐盟的估算,到2020年,發(fā)展中國家總計需要1500億美元的援助,方才有希望完成《京都議定書》的減排目標——1997年的《公約》京都會議,明確了到2050年的遠期目標:全球溫度上升不超過2攝氏度(3.6華氏度),這需要全球較之1990年減排80%。


  在1997年這次里程碑式的會議中,盡管達成了近期內(nèi)(到2020年)分兩階段減排的目標,各國亦為此做出承諾;但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面,美國卻遲遲沒有實質(zhì)動作。在歐盟一馬當(dāng)先,成為全球最積極推動減排工程的區(qū)域之時,更凸顯了這個超級大國的一意孤行。


  2001年,以減排損害美國國內(nèi)工業(yè)發(fā)展為由,布什政府退出了《京都議定書》,減排的國際合作陷入難局。


  僵局難解之際,中美啟動了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(后來上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話),兩國在新能源、環(huán)保合作方面日益深化,但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠的減排技術(shù))方面,美國依舊按兵不動。


  “美國工業(yè)界一直持有不同意見,認為中國應(yīng)該首先減排,”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說,“他們的理由是,中國的碳排放量節(jié)節(jié)攀升,已經(jīng)超過美國躍居世界第一了”。


  此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一,建筑能耗也大大低于美國,但人口基數(shù)的龐大,“世界工廠”的建成,經(jīng)濟增長方式的粗放,令中國的碳排放問題開始成為國際社會關(guān)注的焦點。

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