面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，中國開始尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，走向可持續(xù)發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

黨的十七屆五中全會提出，要“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。“十二五”規(guī)劃綱要則進(jìn)一步明確，完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國再生資源回收體系建設(shè)工作自2006年啟動以來，取得了積極成效，涵蓋回收、運(yùn)輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的廢舊商品回收體系正在逐步形成。再生資源回收作為一項(xiàng)利國利民的工作，已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響。

前景可觀

世界上沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的寶藏。

再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，只有將廢棄商品有效、及時(shí)地回收，才能形成“資源－產(chǎn)品－廢棄產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。可以說，再生資源回收工作的好壞，直接決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

有資料顯示，目前我國廢塑料的回收率僅為24％，而每回收利用1噸廢塑料，就可獲得0.85噸塑料原料，相當(dāng)于節(jié)約3噸石油；對廢鋁的回收利用，我國只能達(dá)到7次至10次循環(huán)，而日本可達(dá)21次循環(huán)。

我國大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢。以家電業(yè)為例，我國目前的家電產(chǎn)品保有量巨大，僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)就分別達(dá)3.5億臺、1.3億臺和1.7億臺。近年來，我國每年至少有1500萬臺家電、500萬臺電腦和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期，相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量大、品位高的礦山。目前，我國從廢棄電器中提取銅、錫等以及從廢棄電池中提取汞、錳、鎘、鉛、鋅等再生金屬的技術(shù)已比較成熟，相應(yīng)的商業(yè)化利用前景也很廣闊。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，規(guī)劃在今后五年，建設(shè)80個(gè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。

將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項(xiàng)工作對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，國務(wù)院于2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把回收行業(yè)列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

成效初顯

近年來，在國務(wù)院有關(guān)部門、各試點(diǎn)城市政府的大力支持下，通過全國各級商務(wù)主管部門、各有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極工作，我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。

統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，國內(nèi)廢舊商品回收總量約1.65億噸，同比增長10.6％，各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人。

目前，社會各界對于再生資源回收行業(yè)重視程度普遍提高，其行業(yè)地位日益凸顯，再生資源回收行業(yè)正在成為地方經(jīng)濟(jì)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)

自2006年起，商務(wù)部先后開展了三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，共確定90個(gè)試點(diǎn)城市。2009年至2011年，商務(wù)部會同財(cái)政部，連續(xù)三年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持再生資源回收體系試點(diǎn)城市和區(qū)域性回收利用基地項(xiàng)目。截至2011年底，共計(jì)支持52個(gè)城市建設(shè)了41309個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、226個(gè)分揀中心、37個(gè)集散市場建設(shè)；同時(shí)支持了91個(gè)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地。2012年，商務(wù)部、財(cái)政部又支持第三批24個(gè)試點(diǎn)城市和12個(gè)省開展區(qū)域性大型回收利用基地建設(shè)。

在中央資金及地方配套資金的支持下，在各地政府的推動下，龍頭企業(yè)積極參與體系建設(shè)，目前試點(diǎn)城市已初步探索形成了社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場或區(qū)域性基地“三位一體”的回收發(fā)展模式。試點(diǎn)城市再生資源的回收率由原來的40％提高到70％左右。

此外，相關(guān)規(guī)劃和法規(guī)也在不斷完善。各地在試點(diǎn)過程中，按照商務(wù)部部署，認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了再生資源回收體系建設(shè)的基本思路，完善了政策保障措施，對推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

在行業(yè)的快速發(fā)展中，涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)較快發(fā)展。在回收體系建設(shè)過程中，各地龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動了行業(yè)集中度的提高。一批公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資本充足、采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式的回收企業(yè)脫穎而出，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。一些大型企業(yè)營業(yè)額已突破百億元，形成了品牌效應(yīng)；此外，在龍頭企業(yè)帶動下，傳統(tǒng)的再生資源回收、分揀、處理工藝得到快速提升，一些處理加工技術(shù)和裝備已達(dá)世界先進(jìn)水平。

近年來推出的汽車、家電以舊換新政策，作為一項(xiàng)擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染的重大政策措施，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至政策終止，全國共銷售五大類新家電9298萬臺，回收五類廢家電9474萬臺，拆解處理8082萬臺，拉動直接消費(fèi)3442億元，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源約119萬噸。同時(shí)該項(xiàng)政策還在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了積極作用。

持續(xù)加力

“十二五”期間是我國再生資源回收體系建設(shè)工作的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要提出，到“十二五”期末，要初步建立擁有現(xiàn)代回收方式、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的回收網(wǎng)絡(luò)、良好的分揀與處理、規(guī)范化管理的廢舊商品回收體系，全國主要品種再生資源回收率達(dá)到70％以上。

記者從商務(wù)部了解到，近期全國商務(wù)各級部門將開展一系列工作，以確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各級商務(wù)部門將在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，推動將再生資源回收作為政府工作職能的一個(gè)重要部分，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作考核評價(jià)體系，明確責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，積極推動制定當(dāng)?shù)卦偕Y源回收體系建設(shè)規(guī)劃，抓好一批重點(diǎn)工程和示范工程。

在構(gòu)建回收體系，完善回收網(wǎng)絡(luò)方面，相關(guān)部門將在進(jìn)一步完善城市回收體系的基礎(chǔ)上，逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)推開，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和合理布局，使試點(diǎn)城市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，并進(jìn)一步暢通回收渠道。

此外，提升分揀、處理與利用水平，建設(shè)一批示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)；抓好項(xiàng)目建設(shè)，保證資金使用效果；完善法規(guī)政策體系，營造良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)；強(qiáng)化宣傳教育；支持培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任等工作都將得到進(jìn)一步推進(jìn)。