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歐盟應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作 共同應(yīng)對(duì)航空碳排放

發(fā)布時(shí)間:2012年11月15日 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

歐盟委員會(huì)近日宣布,建議暫停實(shí)施對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅的措施直至明年秋季,同時(shí)要求屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議....

歐盟委員會(huì)近日宣布,建議暫停實(shí)施對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅的措施直至明年秋季,同時(shí)要求屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。有關(guān)分析人士就此指出,如果歐盟決定暫停征稅,國(guó)際社會(huì)將持歡迎態(tài)度,但歐盟不能以此給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件。

根據(jù)歐盟規(guī)定,從今年1月1日起,凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班,都必須提交碳排放數(shù)據(jù)并將其碳排放納入歐盟碳排放交易體系。這意味著歐盟以外的2000多家航空公司到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)都要支付額外的碳排放稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估,僅今年一年歐盟就可以通過(guò)征收航空碳排放稅,收取高達(dá)12億美元的“綠色買(mǎi)路錢(qián)”。

歐盟這種單方面、強(qiáng)制性征收航空碳排放稅的做法自然遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。國(guó)際民航組織理事會(huì)會(huì)議通過(guò)決議,明確反對(duì)將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系。中國(guó)民用航空局今年2月發(fā)布指令,未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系。今年9月和早些時(shí)候,美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院分別通過(guò)議案,禁止美國(guó)的航空公司加入歐盟碳排放交易體系。俄羅斯、加拿大、印度、巴西、南非和尼日利亞等國(guó)家也多次明確表示,歐盟的做法無(wú)視非歐盟國(guó)家的關(guān)切,未考慮各國(guó)的不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況,將抑制國(guó)際航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)至今日,實(shí)際上只有歐洲國(guó)家的航空公司遵守了歐盟這一規(guī)定,其他國(guó)家和地區(qū)的航空公司普遍采取了抵制態(tài)度。

有關(guān)分析人士指出,大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的,但歐盟目前這種單邊做法不僅不符合相關(guān)國(guó)際法,而且是一種無(wú)視其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排方面努力的行為。國(guó)際航空業(yè)減排首先應(yīng)以飛機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)制造商為對(duì)象,歐盟征收航空碳排放稅并非直接減排手段,減排沒(méi)有從源頭抓起;歐盟碳排放交易體系管轄的是國(guó)際航班的整個(gè)航程,實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán),違反了慣例國(guó)際法;歐盟的行動(dòng)還違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。

歐盟若一意孤行,勢(shì)必?zé)o助于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力,任何單邊的、超出管轄區(qū)的以及扭曲航空市場(chǎng)的舉措均非根本解決之道。歐盟委員會(huì)建議暫停征收航空碳排放稅,說(shuō)明其已逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。但歐盟同時(shí)表示,如果國(guó)際民航組織代表大會(huì)未能就此達(dá)成協(xié)議,將恢復(fù)征收碳排放稅,不再提出新的建議。這種將多邊進(jìn)程與單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法同樣不能為國(guó)際社會(huì)所接受。歐盟應(yīng)本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度,在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判、國(guó)際民航組織多邊框架下,通過(guò)充分協(xié)商來(lái)解決國(guó)際航空碳排放問(wèn)題。

 


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