歐盟委員會(huì)近日宣布，建議暫停實(shí)施對進(jìn)出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施直至明年秋季，同時(shí)要求屆時(shí)召開的國際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。有關(guān)分析人士就此指出，如果歐盟決定暫停征稅，國際社會(huì)將持歡迎態(tài)度，但歐盟不能以此給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件。

根據(jù)歐盟規(guī)定，從今年1月1日起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須提交碳排放數(shù)據(jù)并將其碳排放納入歐盟碳排放交易體系。這意味著歐盟以外的2000多家航空公司到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場都要支付額外的碳排放稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，僅今年一年歐盟就可以通過征收航空碳排放稅，收取高達(dá)12億美元的“綠色買路錢”。

歐盟這種單方面、強(qiáng)制性征收航空碳排放稅的做法自然遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對。國際民航組織理事會(huì)會(huì)議通過決議，明確反對將國際航空納入歐盟碳排放交易體系。中國民用航空局今年2月發(fā)布指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系。今年9月和早些時(shí)候，美國國會(huì)參眾兩院分別通過議案，禁止美國的航空公司加入歐盟碳排放交易體系。俄羅斯、加拿大、印度、巴西、南非和尼日利亞等國家也多次明確表示，歐盟的做法無視非歐盟國家的關(guān)切，未考慮各國的不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，將抑制國際航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)至今日，實(shí)際上只有歐洲國家的航空公司遵守了歐盟這一規(guī)定，其他國家和地區(qū)的航空公司普遍采取了抵制態(tài)度。

有關(guān)分析人士指出，大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的，但歐盟目前這種單邊做法不僅不符合相關(guān)國際法，而且是一種無視其他國家尤其是發(fā)展中國家在溫室氣體減排方面努力的行為。國際航空業(yè)減排首先應(yīng)以飛機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)制造商為對象，歐盟征收航空碳排放稅并非直接減排手段，減排沒有從源頭抓起；歐盟碳排放交易體系管轄的是國際航班的整個(gè)航程，實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國際法；歐盟的行動(dòng)還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，沒有對發(fā)展中國家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。

歐盟若一意孤行，勢必?zé)o助于全球應(yīng)對氣候變化的努力，任何單邊的、超出管轄區(qū)的以及扭曲航空市場的舉措均非根本解決之道。歐盟委員會(huì)建議暫停征收航空碳排放稅，說明其已逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。但歐盟同時(shí)表示，如果國際民航組織代表大會(huì)未能就此達(dá)成協(xié)議，將恢復(fù)征收碳排放稅，不再提出新的建議。這種將多邊進(jìn)程與單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法同樣不能為國際社會(huì)所接受。歐盟應(yīng)本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下，通過充分協(xié)商來解決國際航空碳排放問題。