由國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局主辦的“合同能源管理政策宣貫暨經(jīng)驗交流會”(以下簡稱“宣貫會”)2012年11月10日在廣州召開。國家發(fā)改委資環(huán)司司長何炳光、財政部經(jīng)建司能源處調(diào)研員查艾軍、國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅一處副處長宋哲出席會議，各地節(jié)能主管部門、財稅部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，節(jié)能服務(wù)公司和部分重點用能企業(yè)、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)、第三方認(rèn)證機構(gòu)的代表約400余人參加會議。

宣貫會由發(fā)改委資環(huán)司副司長謝極主持，何炳光司長和查艾軍、宋哲兩位處長分別就國家促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策做了詳細(xì)的介紹和解讀。經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)主要邀請了來自北京、山東的地方節(jié)能主管部門代表進行了發(fā)言，來自節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機構(gòu)的代表分別介紹了各自在實施和支持合同能源管理項目的做法和體會。

何炳光司長在會上發(fā)言說：“產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在迅速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，從原來的不為大家所知和接受，到現(xiàn)在的社會各界認(rèn)識不斷增強，成為社會關(guān)注的熱點產(chǎn)業(yè)，越來越多的用能企業(yè)積極采用合同能源管理實施節(jié)能改造，服務(wù)模式也不斷創(chuàng)新并實現(xiàn)了突破，金融機構(gòu)針對合同能源管理特點設(shè)計新型金融產(chǎn)品，開發(fā)多種融資方案，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。”何炳光司長在發(fā)言時指出，加快推行合同能源管理管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場化機制，推進節(jié)能減排的重要舉措，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點的迫切需要。

“目前，支持合同能源管理財稅政策框架已初步形成。”查艾軍調(diào)研員在發(fā)言時指出，財政部對促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，并把其看作是促進節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要措施。按照國務(wù)院有關(guān)精神，財政部會同有關(guān)部門，在資金投入、稅收優(yōu)惠、財會處理等方面做了很多工作。

據(jù)悉，從2010年開始，發(fā)改委、財政部聯(lián)合開展節(jié)能服務(wù)公司備案工作，并對其實施的符合條件的合同能源項目給予財政獎勵。各地也積極相應(yīng)出臺了獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，從國家規(guī)定的每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤不低于300元到1000元不等。截止到2011年底，全國已有幾百個項目得到了國家的合同能源管理專項獎勵資金。

與此同時，對政府機構(gòu)事業(yè)單位采取合同能源管理方式支付的費用以及形成的資產(chǎn)，明確具體的核算辦法和會計處理規(guī)定，統(tǒng)一了節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目形成可資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的會計處理辦法，為用能單位及節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理打通了道路，建立了基礎(chǔ)。

來自稅務(wù)總局的宋哲副處長結(jié)合2010年年底出臺的《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅【2010】110號文件)，就流轉(zhuǎn)稅、所得稅等具體稅收優(yōu)惠政策進行了詳細(xì)的分析解讀，

在流轉(zhuǎn)稅方面，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，節(jié)能服務(wù)公司實施的符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

在所得稅方面，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。另外，簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實施合同能源管理項目過程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問題，權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中的收入確認(rèn)等問題，稅收政策都做出了具體的對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有扶持作用的合理規(guī)定。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，近年來，無論是從國家出臺的節(jié)能減排政策、財政獎勵政策還是稅收優(yōu)惠政策，都對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了良好的政策氛圍，這對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成井噴式發(fā)展的重要原因和持續(xù)發(fā)展的保障。

“十二五”期間，政府再次提出把單位GDP能耗降低16%的約束性指標(biāo)，需要實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)非常艱巨。同時，這也為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。

盡管節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且前景令人鼓舞，同時也存在不少困難和問題。何炳光司長在講話中總結(jié)道：一、部分地方合同能源管理政策落實不到位；二、部分用能單位缺乏開展節(jié)能改造的壓力和動力，實施合同能源管理項目積極性不高；三、項目管理不規(guī)范，部分用能單位能耗計量，統(tǒng)計工作不完善，造成項目節(jié)能量難以準(zhǔn)確測量；四、部分節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理經(jīng)驗，融資能力不強等。

查艾軍調(diào)研員則認(rèn)為，政策在各地執(zhí)行的進度不統(tǒng)一，有些地方偏慢，影響了資金支持的力度；各地對合同能源管理項的理解還存在一些誤區(qū)；政策執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管尚有待進一步加強。“今年申報財政獎勵的項目有近700個，最終我們審定了470多個，這從一個側(cè)面也反映出了上述問題。”查艾軍說。

談到阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題，何炳光司長語重心長地對與會者說：“這些問題和障礙必須引起大家的高度重視，認(rèn)真加以研究解決。”他認(rèn)為要促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會認(rèn)知是基礎(chǔ)，要加大宣傳，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，僅靠市場難以有效發(fā)展，技術(shù)資金是根本，強化監(jiān)督是保障，要確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須要完善監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

何炳光司長指出：十二五節(jié)能減排任務(wù)艱巨，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８鞯貐^(qū)有關(guān)部門和廣大節(jié)能服務(wù)公司要真正將國家一些政策措施落到實處。在工作上要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

一、首先在政策取向上要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由重點支持項目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變。進一步完善激勵約束機制，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，增強需求拉動能力，調(diào)動用能單位的積極性，增加節(jié)能服務(wù)市場需求。

二、在服務(wù)領(lǐng)域上實現(xiàn)以工業(yè)為主，向工業(yè)、建筑，交通等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場份額。

三、在發(fā)展定位上要實現(xiàn)由市場化機制，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過推行合同能源管理壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

查艾軍表示，推行合同能源管理是“十二五”時期節(jié)能減排的重要內(nèi)容，也是財政部門重點要抓的工作之一，下一步財政部門將加大工作力度，創(chuàng)新機制，完善政策，加大投入，強化項目和資金管理，最大程度推進合同能源管理工作，進一步助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宋哲結(jié)合營業(yè)稅改增值稅的試點工作談了自己的看法，他認(rèn)為下一步工作一是研究出臺具體實施辦法，為征納雙方提供更加明細(xì)的指引，切實將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處；二是除財稅【2010】110號文件規(guī)定的所得稅優(yōu)惠外，積極研究探索現(xiàn)行所得稅中其他優(yōu)惠政策的適用及具體管理操作問題；三是積極會同相關(guān)政府部門完善節(jié)能服務(wù)企業(yè)鑒證制度，規(guī)范外部涉稅項目的前置審批。以便共同做好合同能源管理項目的所得稅政策扶持工作。

合同能源管理政策宣貫暨經(jīng)驗交流會借助2012中國國際綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品展，由國家商務(wù)部組織了來自商業(yè)流通領(lǐng)域的商業(yè)近百家企業(yè)開展與節(jié)能服務(wù)公司對接交流。商務(wù)部流通發(fā)展司副司長王旭斌在下午的大會上介紹了商務(wù)部開展的“百城千店”節(jié)能活動，并邀請了來自一線的商業(yè)企業(yè)介紹各自的節(jié)能需求和節(jié)能實踐，與節(jié)能服務(wù)公司的代表結(jié)合合同能源管理在商業(yè)流通領(lǐng)域成功的應(yīng)用經(jīng)驗進行了交流，并有針對性的進行了對接洽談。

除主會場外，11月10日下午，在宋哲副處長的主持下，一場由各省市自治區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人共同參與的針對合同能源管理稅收優(yōu)惠政策落實的會議也在廣州舉行，參會者就【2010】110號文件的細(xì)化，在地方落實過程中遇到的問題，進行了深入的交流與探討，并就公布實施細(xì)則的條款進行了討論。各種跡象顯示稅務(wù)優(yōu)惠政策在各地的落實會進一步得到推進。