近年來，我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式快速發(fā)展，工業(yè)整體規(guī)模和素質(zhì)不斷提高;與此同時，經(jīng)過全國工業(yè)系統(tǒng)的努力，工業(yè)節(jié)能減排取得很大的成績。

在11月23日召開的2012年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上，工信部副部長蘇波表示，“在""十一五""取得的成效基礎(chǔ)上，今年1-9月份，全國規(guī)模以上企業(yè)單位增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長1. 3%，增速繼續(xù)放緩;工業(yè)用電量同比增長2. 9%，維持低位運(yùn)行;大部分行業(yè)能源消費(fèi)增速普遍回落，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速略有回升。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重狀況短期內(nèi)難以改變，無論從對外適應(yīng)國際挑戰(zhàn)、還是從對內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來看，工業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

從國際看，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。特別是金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對氣候變化為目標(biāo)，提出“低碳經(jīng)濟(jì)、“綠色發(fā)展”理念，推動能效、碳足跡等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭的核心競爭力之一，高效節(jié)能產(chǎn)品成為未來的發(fā)展方向。由于我國制造業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，在國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢逐步削弱，工業(yè)增加值率較低的情況下，面對新的國際貿(mào)易環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)品出口面臨巨大壓力。因此，我國工業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)新形勢，以節(jié)能降耗為抓手，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

從國內(nèi)看，目前，我國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，制造業(yè)在全球的比重占五分之一，不僅規(guī)模位居世界第一，而且在500種主要工業(yè)品中，220余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界第一，成為名符其實(shí)的全球制造業(yè)大國和世界工廠。但我國工業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式，工業(yè)能耗占全國的比重超過70%，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與國際先進(jìn)水平比仍然還有較大差距。我國工業(yè)依靠資源能源消耗和低成本要素投入的傳統(tǒng)增長模式嚴(yán)重制約著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)作為能源消耗的重要領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能降耗對解決工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源問題具有重要的戰(zhàn)略意義。面對國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略任務(wù)和約束性指標(biāo)要求，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗要求更高、任務(wù)更重、壓力更大。“十二五”規(guī)劃綱要還明確提出國家將實(shí)施能源消耗總量控制，這將進(jìn)一步壓縮工業(yè)能耗的增長空間。