改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，但同時(shí)能源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，資源、環(huán)境約束不斷加劇，能源安全問(wèn)題突出，迫切需要國(guó)家著力發(fā)展我國(guó)的節(jié)能環(huán)保業(yè)，保障能源供應(yīng)和能源安全。目前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是很好，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，國(guó)家開(kāi)始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向這一產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始出臺(tái)一系列政策對(duì)此予以支持。

一、我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，保障能源供應(yīng)壓力增大。化石能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。仍然面臨著一些嚴(yán)峻問(wèn)題：

（1）資源約束矛盾突出。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)，資源約束不斷加劇。

（2）能源效率有待提高。中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40％左右。能源效率相對(duì)較低，單位增加值能耗較高。

（3）環(huán)境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。

（4）能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，究其原因，存在著一些阻礙因素：1）由于一些地方仍存在過(guò)度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程遇到阻力。2）市場(chǎng)機(jī)制不健全，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。3)過(guò)去國(guó)家對(duì)于排污指標(biāo)是百分比，不能控制排污總量。例如一個(gè)化工企業(yè)污水排放百分比為1%，如果建設(shè)一百家化工企業(yè)，那么排水百分比就是100%。4）優(yōu)惠政策落實(shí)時(shí)也面臨尷尬。5）由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)造假騙取“補(bǔ)貼”的情況。

二、國(guó)家政策導(dǎo)向

與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。為減少對(duì)能源資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，為此國(guó)家出臺(tái)了許多新的政策。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-6-16）

《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。

二是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用等。

三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

為支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的政策扶持措施。

一是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策等。