近日在京舉行的全國能源工作會議提出，2013年將深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。能源體制改革、大力發(fā)展可再生能源等成為今年全國能源工作的重點。就此，記者對有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。
 
價格改革或成突破口
 
“能源體制改革不是一個新話題，盡管具體的方案、路線圖和時間表并沒有看到。
 
但就目前來看，近期的舉措可能都會只是些‘小動作’?！睆B門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國電力報記者采訪時表示，近期能源“動作”還是會以成品油定價機(jī)制調(diào)整等為代表的價格改革為主。
 
據(jù)了解，去年以來，我國能源價格改革取得突破。2012年7月1日，醞釀許久、備受各界關(guān)注的階梯電價政策開始在全國試點，并在各地逐步推進(jìn)。我國在電力價格機(jī)制上有了更多的靈活性，使電力消費更加合理化。同時，去年我國部分地區(qū)的居民用氣也實現(xiàn)了“階梯化”。而千呼萬喚未出來的成品油定價新機(jī)制在沉寂許久之后近期又有新的消息。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新成品油定價機(jī)制有望隨著2013年春節(jié)后第一次調(diào)價推出。
 
去年末推出的 《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》則是近期能源體制改革中最具分量的舉措。伴隨著該《意見》出臺，電力改革也將有所推進(jìn)。在近日召開的2013電力監(jiān)管工作會議上，提出了“2013年將積極建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價改革、積極支持和推進(jìn)電煤價格并軌改革”等多方面的工作目標(biāo)。
 
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以電煤價格市場化改革為起點，一系列能源體制機(jī)制改革有　  望在2013年逐一融冰。
 
光伏產(chǎn)業(yè)將迎新機(jī)遇
 
除了能源價改，在此次能源工作會議上，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦也成為一個令業(yè)界矚目的數(shù)字。
 
在去年9月發(fā)布的 《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出“十二五”期間，“新增太陽能光伏裝機(jī)容量2100萬千瓦”。相比于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，此次會議確定的2013年實現(xiàn)裝機(jī)1000萬千瓦的目標(biāo)顯然高出預(yù)期。國內(nèi)市場裝機(jī)容量的擴(kuò)大，將消化更多產(chǎn)能，這對深陷市場寒冬里的光伏企業(yè)來講是一個值得欣喜的數(shù)字。
 
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著此前一系列救市措施和激勵政策的逐步落實，全年新增裝機(jī)規(guī)模很有可能遠(yuǎn)超1000萬千瓦。在2013年，以風(fēng)電和太陽能光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉怼胺怼钡钠鯔C(jī)。
 
不過，林伯強(qiáng)在接受記者采訪時表示，實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)有一定的難度?！斑@將考驗政府補貼的力度和速度。補貼只能靠財政或者上網(wǎng)電價加價來實現(xiàn)?！绷植畯?qiáng)表示，目前光伏發(fā)電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國家包括中國在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要靠政府補貼。
 
據(jù)了解，去年，我國光伏裝機(jī)容量在400萬千瓦左右，而目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到了4000萬千瓦。行業(yè)內(nèi)的整合勢必將加速。
 
“光伏產(chǎn)業(yè)目前要解決的是前期無序發(fā)展的問題。預(yù)計政府會出臺更多支持政策，比如倡導(dǎo)建筑節(jié)能等。”林伯強(qiáng)表示。
 
而巧合的是，在近日由國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布的 《綠色建筑行動方　  案》中也專門提到了新能源技術(shù)在建筑節(jié)能中的應(yīng)用。分布式光伏項目的在建筑領(lǐng)域的發(fā)展或由此推開。
 
頁巖氣將有迅猛發(fā)展
 
此次能源工作會議上，提出要“大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源”。
 
在經(jīng)歷了兩輪招標(biāo)之后，頁巖氣的開發(fā)勢頭將在今年更為迅猛。
 
二輪招標(biāo)的硝煙剛散去，相關(guān)部門已在著手準(zhǔn)備第三輪招標(biāo)的事宜。根據(jù)《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》，到2015年，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。在去年11月國家出臺0.4元/立方米的補貼標(biāo)準(zhǔn)后，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，圍繞頁巖氣開發(fā)的更多新政策也將會在今年出臺。
 
除了政策層面的支持，在更多的市場主體被允許進(jìn)入這個領(lǐng)域之后，如何確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為關(guān)鍵問題。
 
中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成近日在接受本報記者采訪時表示，目前我國還沒有獨立的能源監(jiān)管體系，“更談不上獨立的頁巖氣監(jiān)管體系。
 
在短期內(nèi)使能源監(jiān)管體系迅速健全完善并不現(xiàn)實?！彼J(rèn)為，我國頁巖氣發(fā)展或?qū)⒆咭粭l介乎于高度市場化與高度壟斷之間的折中道路。
 
“頁巖氣發(fā)展的主要障礙包括水資源嚴(yán)重缺乏、輸氣管道壟斷、地理環(huán)境復(fù)雜等。因此，我國頁巖氣的發(fā)展是否可以像美國那樣，成為未來保障我國能源供應(yīng)和改變能源結(jié)構(gòu)的重要能源品種，并且可以有效降低能源價格和減少我國對國外天然氣的進(jìn)口依賴，主要取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識頁巖氣開發(fā)的主要障礙，以及如果有效地解決這些問題?！绷植畯?qiáng)表示。