近日發(fā)布的《能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2015年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。生產(chǎn)能力1565億立方米，年均增長10.5%。

天然氣發(fā)電5600萬千瓦，年均增長16.2%。天然氣行業(yè)的發(fā)展或?qū)⒃俅翁崴伲瑥亩M(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，改善環(huán)境。

7.5%的目標(biāo)不難完成

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國天然氣一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國際上23.8%的平均水平差距較大。去年發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。

“到2015年實現(xiàn)7.5%的目標(biāo)難度并不大。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心教授王震在接受中國電力報記者采訪時表示，“天然氣目前在我國一次能源消費(fèi)的占比還比較低，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｅc石油、煤炭等傳統(tǒng)能源相比，天然氣的使用更加清潔，這對解決我國當(dāng)前面臨的環(huán)　  保問題和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是有幫助的。”王震指出，通過國內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口渠道，完全可以滿足我國日益增長的用氣需求。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院1月30日發(fā)布的《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年，我國共進(jìn)口天然氣428億立方米。該報告預(yù)計，2013年，我國油氣需求將繼續(xù)上升。石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.05億噸和2.89億噸，天然氣消費(fèi)量將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，對外依存度將達(dá)32%。據(jù)了解，我國自2006年起開始從國外進(jìn)口天然氣，2012年中國油氣對外依存度繼續(xù)上升，短短7年時間，我國天然氣對外依存度已上升至29%。
面對日益增長的天然氣進(jìn)口量，王震表示不必過分擔(dān)憂。“清潔、高效是未來能源發(fā)展的關(guān)鍵。在我國目前的能源形勢下，適度增加天然氣的進(jìn)口可緩解我國逐漸增長的用氣需求。”

天然氣價格改革仍需推進(jìn)

《規(guī)劃》指出，要推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，研究推動原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競爭格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。

同時，《規(guī)劃》還指出，要深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進(jìn)天然氣價格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

“下一步，政府應(yīng)總結(jié)廣東、廣西兩省區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗，并將其推廣到更多的地區(qū)。”王震指出，目前的天然氣價格機(jī)制已不符合市場的要求，“政府需將價格改革逐步推進(jìn)”。

建成10個分布式能源示范區(qū)

《規(guī)劃》還以較大的篇幅對天然氣分布式發(fā)展進(jìn)行了闡述。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)，對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

2011年10月，國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)　  思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)以及主要政策措施，對促進(jìn)天然氣分布式能源的快速發(fā)展起到了積極作用。2012年，國家發(fā)展改革委又頒布了《天然氣利用政策》，將天然氣分布式能源等列入優(yōu)先類，并將獲得用地、融資等方面的扶持，政策支持力度進(jìn)一步加大。

此次《規(guī)劃》提出，推進(jìn)天然氣分布式能源示范項目建設(shè)，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結(jié)合太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設(shè)能源綜合利用項目。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

“發(fā)展天然氣分布式能源應(yīng)考慮與其他形式的分布式項目相結(jié)合，如新能源。相互配合，才能發(fā)揮出更好的作用。”王震說。