目前，德國城市基本沒有大規模的基本建設，工業污染治理很到位，監管嚴格，空氣污染的主要來源是機動車，大約占30%，主要是氮氧化物排放，一半以上來自機動車。為了解決這個問題，德國正在采取全方位的、嚴密的綜合措施進行防治。

軌道交通重新受到重視

有軌電車飛馳而過是柏林的一大街景，同樣的景象也可在德累斯頓、萊比錫、科隆、達姆施塔特等城市看到。有軌電車已經成為德國人出行的重要交通工具之一。

原東柏林地區到現在還保留了許多有軌電車線路，而西柏林地區由于經濟發達，以前為了給私家車讓路，拆除了大部分的有軌電車。由于機動車污染日益突出，環境壓力越來越大，作為綠色交通工具的有軌電車近年來重新受到重視。在柏林，一些新的電車軌道正在修建。目前柏林有20多條有軌電車線路，共設800多個車站，每天上下班期間運送42萬人(次)。除此之外，還有9條地鐵，總長200多公里。柏林市只有340萬人，相對而言，公共交通資源十分豐富。

目前，柏林大約29%的人開車上班，30%的人乘坐公共交通工具上班;騎自行車上班的人占13%，而原來只有7%。整個德國公共交通十分方便，也不擁擠，因此，一些人就賣掉了私家車，出行都乘坐公共交通工具，成了無車族。

為了鼓勵更環保的騎車出行，德國交通部門制定了鼓勵自行車出行的計劃。柏林有1200左右個自行車租賃點，街頭設有租車指示牌，標明全市自行車租賃點所在位置。同時，德國一些汽車公司還推出了汽車共享計劃，只要花很少的錢就可以租到一輛電動汽車用于短距離出行。

維護步行人、騎車人和開車人平等的路權

德國一些城市秉承綠色出行理念，努力給騎車人、步行者以平等的路權，給汽車則設置了很多限制，以引導公眾利用公共交通工具出行。

一個措施就是限速。在居民區，晚上10時至第二天早上6時，70%的街道時速不能超過30公里，以免噪聲擾民。一些街道由于孩子比較多，設置了畫有孩子踢足球的指示牌，要求汽車以步行的速度行駛。

德國的城市道路，大都設有1米左右寬的自行車道，有的用紅色地磚鋪成，有的畫上白線表示。過去自行車與步行人共用一條道，現在則遭到步行者的抗議，他們要求設置單獨的人行道。因此，在一些比較寬的主街道，交通部門通過壓縮機動車道來設置自行車道。自行車道上如果有人騎車，汽車就不準駛入;如果沒有，機動車可以臨時借用。

與國內城市不斷拓寬道路以方便機動車通行的做法不同，德國反其道而行之，壓縮城市道路的寬度。

二戰后，柏林市一些道路修得很寬，道路中間可以用作停車場。目前柏林正在力圖恢復二戰前的城市布局，那時的街道比較窄，建筑比較矮。現在一些寬闊的道路被收窄，空出來的土地用于修建新的建筑以繁榮商業，有的用來建設綠地。馬路中間的停車場轉入過街通道，而過街通道則由地下轉為地上，街道增加紅綠燈，方便行人通過。除了節約土地資源外，這樣做還有一個目的就是限制機動車流量和車速，降低人們開車的意愿，增加公交的吸引力。

當然，道路的寬窄牽涉到不同群體的利益。由于步行人、騎車人以及乘坐公共交通工具出行人的增加，他們要求擴大行路權的呼聲得到了積極回應。與此同時，開車人的行路權則受到損害，為此他們也提出自己的要求。例如，柏林準備在原西柏林地區修建有軌電車線路，因為建有軌電車需要占兩條行車道，因此遭到開車人的反對。在德國，交通問題實際上已經成為一個政治議題。

開展無碳黑行動，在城市設置低排放區

為了控制機動車污染，除了提高機動車的排放標準之外，再就是通過設置低排放區來減少污染排放，這項措施已取得明顯效果。

根據監測統計，柏林27%的大氣污染物來自于機動車，同時，機動車還貢獻了76%的氮氧化物，歐洲其他城市也占到了70%以上。

德國依據法律開展了“無碳黑行動”，即通過設置低排放區來降低機動車污染。“無碳黑行動”由德國環保協會組織實施，根據什么樣的發動機就貼什么樣標簽的原則，對達到歐Ⅱ、歐Ⅲ、歐Ⅳ標準的機動車分別發給紅、黃、綠3種環境標志。這項行動要求各個城市盡量設置一個低排放區。目前德國已有54個城市設置了低排放區，區域總面積達到850平方公里。不同地區的城市執行情況不一樣，一些城市黃、綠牌汽車可以進，有些城市則非常嚴格，只有綠牌汽車可以進，柏林就是其中之一，執行這一嚴格標準的城市有7個。

低排放區的標志很醒目，設在道路入口處。為了加強監督，一些地方安裝了監視器，同時，也有巡邏檢查。對于違規進入低排放區的汽車，一次罰款40歐元，并扣1分。

目前，柏林輕軌以內86平方公里的區域為低排放區，全市的綠標車達到97%。據測算，從2007年到2010年，柏林機動車排放的污染物PM10減少了50%多，但是，氮氧化物減排不是很明顯，需要安裝過濾器。同時，德國還注重控制能源消耗來減少污染排放，計劃到2020年，交通領域能源消耗減少10%，到2050年減少40%。

設置低排放區是成功的，他們得出的經驗就是規模越大越有效。這一行動已擴展到歐洲很多國家。

密切監測空氣質量

德國的空氣污染在1995年達到了峰值，此后隨著法規和排放標準日趨嚴格，污染物濃度大幅度下降。例如，上世紀60年代，魯爾區的二氧化硫主要來自煤炭企業，其次是煉鋼企業，再就是居民取暖。70年代，魯爾區煤炭企業紛紛破產，工業企業開始脫硫，產業結構開始轉型。80年代，立法不斷完善，企業開始主動脫硫，目前二氧化硫排放濃度已經低于10微克/立方米。

目前，對德國空氣質量影響最大的因素是交通，特別是氮氧化物，大部分監測點的平均值都超過臨界值。因此，未來立法的重點將轉向機動車在整個使用過程中的排污控制，例如，歐Ⅵ標準對顆粒物和氮氧化物的限值會更加嚴格。

德國環境立法的目標首先是保護人體健康，其次才是保護環境。基于這樣的理念，德國在城市交通運輸繁忙的地段設置了監測站，因為這些地方人群密集，而且許多居民就住在旁邊。這些地方的監測數據納入了空氣質量評價體系中，而不僅僅是作觀察和研究用。

德國有16個空氣質量監測網，聯邦環保局自身有一個。監測點主要分布在以下3個地區:交通運輸繁忙地帶、居民區、偏遠的農村地區。環境敏感地帶是重點監測的地方，例如，北萊茵—威斯特法倫州把萊茵河和魯爾區作為監測重點，監測點分布在居民多、交通堵塞嚴重、街道狹窄的地方，以及鄉村、工業區和城鄉接合部，密切監測空氣質量變化。

德國的環境質量信息是公開透明的，政府免費向公眾提供年度空氣質量報告之類的出版物;同時，網民可以查到每一個地區的監測值，公眾人人可以查閱各國提供給歐盟的環境質量報告。