歐盟近年來頻頻對中國產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查,其中對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查,涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”,涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達(dá)210億歐元,是迄今為止歐盟對中國發(fā)起的最大規(guī)模“雙反”案件。然而,此舉堪稱是一把雙刃劍,在對中國光伏企業(yè)造成傷害的同時(shí)也將殃及其自身長遠(yuǎn)利益

“雙反”調(diào)查頻頻發(fā)起

歐盟委員會針對中國太陽能光伏產(chǎn)品企業(yè)發(fā)起的調(diào)查案一波未平,一波又起。4月27日,歐盟委員會應(yīng)歐盟支持太陽能玻璃協(xié)會(EU ProSun Glass)的投訴要求宣布對中國產(chǎn)太陽能玻璃進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

由德國GMB主導(dǎo)的歐盟支持太陽能玻璃協(xié)會在向歐盟委員會提交的投訴書中稱,中國玻璃制造商在歐洲的市場份額已經(jīng)從2010年的8%提升至2012年的27%,并且認(rèn)為中國太陽能玻璃生產(chǎn)企業(yè)在電力供應(yīng)方面得到政府的不正當(dāng)補(bǔ)貼,從而能夠以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格在歐盟市場出售產(chǎn)品,損害了歐盟太陽能玻璃行業(yè)的利益,要求歐盟對中國產(chǎn)太陽能玻璃征收100%以上的懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會在公報(bào)中稱,目前獲得的相關(guān)信息足夠證明中國太陽能玻璃企業(yè)涉嫌獲得不正當(dāng)補(bǔ)貼從而構(gòu)成不正當(dāng)行業(yè)競爭,因此可以展開反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟委員會認(rèn)為如有必要,可能會在9個(gè)月內(nèi)對原產(chǎn)于中國的太陽能玻璃征收反補(bǔ)貼稅。

歐盟委員會針對中國太陽能玻璃生產(chǎn)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查是歐盟針對中國光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的一系列“雙反”(即反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查的最新案例。歐盟委員會已經(jīng)分別于去年9月和11月宣布對中國產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

由德國“太陽能世界”公司牽頭、由歐盟部分光伏產(chǎn)品制造企業(yè)臨時(shí)組成的歐盟支持太陽能聯(lián)盟(EU ProSun)于去年7月24日向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。歐盟支持太陽能聯(lián)盟在向歐盟提交的起訴書中指控中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依靠政府提供的廉價(jià)融資和財(cái)政補(bǔ)貼,以低于成本的價(jià)格在歐盟境內(nèi)傾銷光伏產(chǎn)品。起訴書稱,中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品的大量涌入導(dǎo)致歐盟市場價(jià)格大幅下跌,損害到歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的利益,因此請求歐盟對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查和征收反傾銷關(guān)稅。

“雙反”傷害中國企業(yè)

去年9月6日,歐盟委員會應(yīng)歐盟支持太陽能聯(lián)盟的請求宣布就中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否以低于成本的價(jià)格在歐洲傾銷產(chǎn)品展開調(diào)查。歐盟發(fā)布的公告稱,初步證據(jù)顯示,進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品對歐盟市場的價(jià)格及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場份額產(chǎn)生了負(fù)面影響,進(jìn)而對歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況造成了重大消極影響。如果調(diào)查結(jié)果證明中國光伏產(chǎn)品企業(yè)在歐盟傾銷產(chǎn)品,歐盟將采取相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)措施以避免歐盟利益受損。

在歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查后不久,歐盟支持太陽能協(xié)會又得寸進(jìn)尺,于去年9月26日向歐盟委員會提出申訴,指控從中國進(jìn)口的太陽能光伏產(chǎn)品受益于不公平的政府補(bǔ)貼。去年11月8日,歐盟委員會發(fā)布公告稱對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。至此,歐盟步美國后塵,對中國光伏產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行“雙反”調(diào)查,涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”,涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達(dá)210億歐元,是迄今為止歐盟對中國發(fā)起的最大規(guī)模“雙反”案件。歐盟委員會提供的數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國企業(yè)向歐盟出口了大約210億歐元光伏產(chǎn)品,約占中國此類產(chǎn)品出口總額的60%,約占中國對歐盟出口總額的7%。

今年3月5日,歐盟宣布從3月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性進(jìn)口注冊登記,這意味著歐盟朝著對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅邁出了新的一步,因?yàn)闅W盟反傾銷調(diào)查如最終證明中國對歐盟出口的光伏產(chǎn)品售價(jià)低于生產(chǎn)成本,歐盟就可對中國相關(guān)企業(yè)征收追溯性關(guān)稅。天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者,歐盟對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品注冊計(jì)劃加大了太陽能市場的不確定性,并對歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)造成重大消極影響。受此影響,歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格自今年3月以來已經(jīng)上漲15%至20%。此外,追溯性關(guān)稅的威脅和市場對光伏組件短缺的擔(dān)憂迫使歐盟太陽能企業(yè)取消和放棄大量太陽能項(xiàng)目。

前一段時(shí)期,歐盟委員會調(diào)查人員紛紛前往中國搜集證據(jù),以核實(shí)求證中國光伏產(chǎn)品企業(yè)是否得到了政府的非法補(bǔ)貼和在歐盟市場傾銷產(chǎn)品。目前,歐盟對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)日程安排,歐盟對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼初裁決定將分別于2013年6月7日之前和8月9日之前作出。

根據(jù)歐盟對反傾銷案件的調(diào)查程序,要確定中國企業(yè)的傾銷需要滿足三個(gè)條件:一是歐盟要判斷中國企業(yè)是否存在傾銷;二是如歐盟判斷中國企業(yè)存在傾銷,但與歐盟的產(chǎn)業(yè)受損之間沒有因果關(guān)系,或歐盟行業(yè)受損的原因不是中國企業(yè)的傾銷,中國企業(yè)則也可免于受罰;三是即便證明了中國企業(yè)的傾銷的確導(dǎo)致了歐盟行業(yè)受損,但如懲罰中國企業(yè)會對整個(gè)歐盟的利益造成更大損失,歐盟成員國也會投票反對征收反傾銷稅。貿(mào)易專家分析指出,歐盟這種反傾銷調(diào)查程序設(shè)計(jì)為政治磋商提供了條件。如果歐盟最終的調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了前兩個(gè)條件,那么中國就只能將重點(diǎn)放在游說歐盟成員國投票方面。不過,要想通過游說歐盟成員國投票反對征收關(guān)稅并非易事,因?yàn)闅W盟成員國投票采取“簡單多數(shù)”和“反向一致”的規(guī)則,棄權(quán)被認(rèn)為同意,只有足夠的反對票(14票)才能使中國企業(yè)免于受罰。

“雙反”傷害歐盟企業(yè)

按照歐盟相關(guān)貿(mào)易原則,歐盟要采取“雙反”貿(mào)易措施必須滿足公共利益原則,即至少體系內(nèi)25%的相關(guān)產(chǎn)能支持,才會最終通過。因此,歐盟必須在決定之前進(jìn)行公共利益調(diào)查。公共利益調(diào)查是從整個(gè)大行業(yè)角度出發(fā),在分銷商、安裝商、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、施工方、開發(fā)商六大領(lǐng)域進(jìn)行問卷調(diào)查,以防止對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈顧此失彼。據(jù)報(bào)道,公共利益調(diào)查的初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對票與贊成票逼近。

歐盟對中國光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查已經(jīng)在歐盟引起了不小的爭議,歐盟不少企業(yè)和知名人士都反對歐盟制裁中國光伏產(chǎn)品企業(yè)。4月17日,歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟(AFASE)向歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特發(fā)出公開信,呼吁放棄對中國光伏產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施懲罰性關(guān)稅。這封長達(dá)27頁的公開信得到了歐洲20多個(gè)國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。

公開信指出,來自歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的1024名企業(yè)代表對歐盟對中國進(jìn)行的“雙反”調(diào)查及可能產(chǎn)生的結(jié)果表示強(qiáng)烈關(guān)注,充分自由和開放的市場是太陽能行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。歐盟市場上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲,上下游供應(yīng)商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元,提供了26.5萬個(gè)工作崗位。而提出對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的那部分企業(yè)最多創(chuàng)造不超過8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅,將會損害歐洲自身利益,導(dǎo)致光伏產(chǎn)品最終價(jià)格提高和傷害消費(fèi)者利益,降低太陽能行業(yè)附加值,影響稀有材料和光伏設(shè)備出口,迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員,危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈,阻礙歐洲太陽能行業(yè)發(fā)展。

歐盟向中國銷售太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和原料的企業(yè)明確指出,這種“雙反”調(diào)查不妥,征收關(guān)稅將適得其反,因?yàn)樘岣哧P(guān)稅不僅人為地抬高光伏組件的價(jià)格和損害消費(fèi)者利益,而且也會危及歐盟太陽能行業(yè)數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。歐洲提供光伏產(chǎn)品安裝服務(wù)的零售商表示,歐盟如對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅,歐盟在3年內(nèi)將失去最高24.2萬個(gè)就業(yè)崗位。德國外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(BGA)主席伯爾納日前明確指出,當(dāng)前對中國光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明,歐盟貿(mào)易救濟(jì)體制是過時(shí)和不合時(shí)宜的,亟須革新和調(diào)整。尤其是在光伏案中,對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來的巨大損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給其帶來的好處。