中歐雙方在光伏產品等新能源的利用和發(fā)展方面,都碰到了不小的瓶頸,而這樣的瓶頸本身凸顯的則是全球能源發(fā)展困境。

據報道,近日歐盟已經對來自中國的光伏產品實施“雙反”(反傾銷和反補貼)案正式定調,針對不同公司的平均“雙反”關稅稅率大約為47.6%,這將使大部分中國光伏廠商淡出歐洲市場。

這一消息還沒有由歐盟官方途徑公開,但基本上如媒體所稱,“(對中國光伏產品)網開一面概率很小”。這意味著,自去年9月以來,歐盟對中國光伏產品開展的“雙反”調查靴子落地,結果是幾乎不出意料地復制了美國自去年6月對中國光伏產品進行類似“雙反”調查所得出的結論。只不過,與美國的結論稍有不同的是,作為中國在光伏生產與貿易上的最大合作伙伴,歐盟的光伏產品“雙反”懲罰反而比美國來得更加“迅速”和“猛烈”,整個調查過程僅用了10個月不到,遠少于歐盟所規(guī)定的最長15個月調查期,同時,其懲罰性關稅稅率還比美國的稅率高出將近50%。

此外,巧合的是,在去年9月歐盟宣布對華進行光伏產品“雙反”調查的前一刻,德國總理默克爾訪華。而今年則是在中國總理李克強決定出訪德國的前夕,歐盟做出對華光伏產品實施“雙反”的決定。這樣的時間安排絕非偶然。

從直接意義上看,中歐間首腦的頻繁互動及經貿往來說明,雙方在光伏貿易問題有著較為通暢的溝通和共同利益基礎,同時這還證明雙方都在為避免可能發(fā)生的貿易戰(zhàn)開展不懈努力。此外,從間接角度看,既然在雙方領導人積極斡旋下,歐盟仍然在兩個重要時間點(領導人訪問)上都做出如此不利于中國光伏產業(yè)的決定,那其背后所體現的跡象就并非可以簡單地理解為中歐間的貿易利益之爭。

或許,其中最大的可能在于,中歐雙方在光伏產品等新能源的利用和發(fā)展方面,都碰到了不小的瓶頸,而這樣的瓶頸本身凸顯的則是全球能源發(fā)展困境。

自1992年聯(lián)合國提出全球應對氣候變化的環(huán)境發(fā)展目標之后,世界范圍內的傳統(tǒng)能源利用和發(fā)展便逐漸面臨來自氣候變化等環(huán)境問題的挑戰(zhàn),從而步入了結構轉換的軌道,即從原先的石化能源,逐步轉向利用更加清潔和低碳的可再生能源。

為此,世界主要國家都投入了較多的精力,制定雄心勃勃的計劃,包括開發(fā)利用新能源、推動節(jié)能和能源技術改進、發(fā)展低碳技術和經濟等。中歐也不例外,歐盟的計劃是,到2050年實現零碳排放,可再生能源利用比例達到20%~30%;中國則力推節(jié)能減排,將低碳發(fā)展列入國家發(fā)展規(guī)劃,并希望在2020年前將可再生能源利用比例提高到15%以上。其中,作為實現上述計劃的重要一環(huán),光伏產業(yè)無疑被寄予了厚望。在過去十年里,光伏產業(yè)市場的發(fā)展取得不小成效,整體規(guī)模不斷提高,技術進步迅速,產品開發(fā)周期加速,其前途似乎一片光明。時至今日,在中印等發(fā)展中國家,光伏產業(yè)甚至成為了國家級的戰(zhàn)略新興產業(yè)而得到了大力扶持。

然而,隨著光伏產業(yè)作為一個新興能源品種的崛起,有關光伏等新能源利用的各種沖擊和問題也接踵而來,而全球能源發(fā)展的困境恰恰源于此。

首先,近年來,美國在頁巖氣開發(fā)技術上取得突破性進展,其國內頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)已是大勢所趨。受此影響,美國有望實現能源轉變,不僅改變原先的能源利用結構,促進能源清潔化,更重要的是,借助于頁巖氣資源的開發(fā),美國各界普遍預期,到2020年基本實現其本土能源自主。這樣一來,光伏產業(yè)究竟還能否在美國現任政府的綠色能源戰(zhàn)略中占據重要位置,以及它又能在多大程度占到美國未來能源市場的一席之地,這些問題的發(fā)展前景都將變得更加撲朔迷離。

其次,歐盟逐步削減并取消各種新能源補貼,其對新能源的大規(guī)模利用潛力已經在過去的高度補貼時期里被挖掘殆盡,光伏產品市場近期接近飽和,其經濟性和擴展性都極有可能出現拐點。中國的新能源發(fā)展在新一輪的經濟刺激計劃框架內得到了政府大力支持,但也同樣有所透支。在未來,繼續(xù)寄望于政府進行輸血式補貼來刺激市場已屬難事,而如果放棄補貼性的支持,轉而僅僅從制度建設和精神上進行鼓勵,從目前情況看,光伏等新能源產業(yè)似乎也很難獨自與石化巨頭們的競爭力相抗衡,在現有的能源市場中殺出一條血路來。

再次,世界范圍內,智能電網成為新能源開展分布式供能及利用的最大技術瓶頸,盡管人們普遍地意識到建設智慧城市的重要程度,但在效率、公平、安全、風險等諸多因素的綜合影響下,建設并建成智能電網絕非易事。相反,傳統(tǒng)能源及輸配電方式盡管有所浪費,但在諸多方面仍有著極大的便利,尤其是在傳統(tǒng)能源生產及相關基礎設施的建設及折舊周期尚未到期之前,全面鋪開建設智能電網以單獨支撐光伏等新能源的發(fā)展,實無很大經濟性和操作空間可言。

最后,全球應對氣候變化進程的不明朗,甚或是悲觀情緒,極大地影響了人們對新能源發(fā)展的期望值。較之于發(fā)展新能源產業(yè),各國似乎更加熱衷于節(jié)能與能效產業(yè)的發(fā)展,包括提高汽車能效、發(fā)展電動汽車,也就是通過其他的途徑來實現能源利用的清潔化。再加上,在諸多發(fā)展中國家,與嚴重的空氣污染相比,溫室氣體減排很難成為環(huán)境管制政策的優(yōu)先目標,而先行解決其他環(huán)境問題有可能出現的結果則是碳增排,由此,就可以理解為何全球范圍內的碳減排意愿在近期出現下降趨勢了。

總體上而言,歷經了十多年發(fā)展之后,全球范圍內光伏產業(yè)已經具有一定的規(guī)模和競爭力,但與此同時,其他能源部門也在與時俱進,再加上技術和應用上的諸多瓶頸,全球能源發(fā)展面臨諸多困境和挑戰(zhàn),在此變數面前,光伏產業(yè)的發(fā)展開始出現緊縮跡象,并直接體現為各國間的貿易爭端等矛盾。接下來光伏產業(yè)將何去何從還有待時日檢驗。