鳩山由紀(jì)夫在出任日本首相前表示：“我們計劃到2020年（將溫室氣體排放量）減少到1990年時25%的水平，這是我們的中期目標(biāo)。”這比前首相麻生太郎今年6月宣布比2005年減排15%（相當(dāng)于比1990年減排8%）的中期目標(biāo)計劃的目標(biāo)相差得多。據(jù)悉，日本將在今年12月舉行的哥本哈根國際氣候變化會議上提出自己的計劃。

    去年11月，備受爭議、起步緩慢的日本國內(nèi)排放權(quán)交易也走上正軌。這也就意味著日本國內(nèi)將形成致力于削減碳排放的三項制度，具體包括國內(nèi)排放權(quán)交易、企業(yè)自愿減排以及京都機制下的CDM（清潔發(fā)展機制）交易。與歐美采取的總量限制交易（cap-and-trade）不同，根據(jù)規(guī)定，試行的日本國內(nèi)排放權(quán)交易，采取的是自愿制定減排目標(biāo)的原則，如果沒有達到減排目標(biāo)的企業(yè)，可以從其他企業(yè)那里購買多余的減排量，也就是說，減排量就可以在國內(nèi)企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)。新制度不僅認可企業(yè)自愿設(shè)定的排放總量，還認可每單位產(chǎn)量的排放量。而后者允許排放量在能效提高的同時，隨著經(jīng)濟的增長而增長。而且每個企業(yè)最終達標(biāo)與否的結(jié)果并不會被公布，因此也有人質(zhì)疑該制度能否起到減排的實際效果。

    雖然日本的排放權(quán)交易剛起步，但是日本的減排效果成績斐然，這依賴于日本的節(jié)能法。目前，日本是全球第二大經(jīng)濟體和第五大溫室氣體排放國。日本節(jié)能法稱為《有關(guān)能源使用合理化的法律》，該法律是在第二次石油危機的背景下于1979年6月22日制定頒布的，前后經(jīng)過了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂。現(xiàn)行法律于2006年3月28日由經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布，共有八章99條，包括涉及工場、運輸、建筑物、機器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過不斷出臺和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之各項政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點。

    第一，建立完善的節(jié)能管理和服務(wù)機構(gòu)。一是政府層面由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳負責(zé)制定節(jié)能工作基本方針、節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)措施、提供節(jié)能補助金、優(yōu)惠稅制等支援措施。全國總計九個地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局負責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)節(jié)能法的宣傳、調(diào)研節(jié)能對策、節(jié)能工作的咨詢、能源管理師考試、能源指定工廠的指定、各種法定申報書的受理、審查定期報告以及現(xiàn)場檢查等活動。資源能源廳在九個局設(shè)有九個節(jié)能辦公室，負責(zé)節(jié)能執(zhí)法工作。二是建立了全日本的節(jié)能中心，負責(zé)執(zhí)行節(jié)能法規(guī)定的制度、信息收集、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育、向消費者提供信息以及國際合作等相關(guān)任務(wù)，其經(jīng)費主要依靠財政。國家節(jié)能中心還下設(shè)七個分中心。三是建立了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)機構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化、實用化為目標(biāo)，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、新能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，是日本節(jié)能事業(yè)的重要推動力量。四是建立了節(jié)能服務(wù)公司，負責(zé)節(jié)能診斷，節(jié)能改造的設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、引進后節(jié)能效果的檢測和驗證、引進后的設(shè)備和系統(tǒng)的維護、運行管理、事業(yè)資金的籌措和融資等。

    第二，建立完善的節(jié)能工作制度。一是建立能源指定工廠制度。根據(jù)日本節(jié)能法規(guī)定，能源消耗大戶必須建立指定制度，即第一種和第二種能源指定工廠制度。其中第一種能源指定工廠是指每年生產(chǎn)各種產(chǎn)品消耗能源總量折算成原油達到300萬升的工廠，第二種能源指定工廠是指能源年消耗總量換算成原油達到150萬—300萬升的工廠。截至2008年3月末，全日本共有7640家第一種能源指定工廠，6476家第二種能源指定工廠。根據(jù)節(jié)能法規(guī)定，能源指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù)，包括能源管理人員的選任義務(wù)、提交能源使用狀況的定期報告義務(wù)（每年6月末完成）、第一類企業(yè)提交3—5年中長期計劃書義務(wù)等等，政府依據(jù)工廠年度用能報告對企業(yè)用能是否合理進行監(jiān)督。二是建立了能源管理師制度。日本節(jié)能法規(guī)定，在節(jié)能工作中必須推行能源管理師制度，即第一種能源指定工廠必須配備能源管理師。每年進行能源管理師全國統(tǒng)一考試，每次合格率僅為25%，通過考試將獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣頒發(fā)的資格證書，并在經(jīng)產(chǎn)省備案。目前全日本共有約6000名能源管理師。能源管理師主要負責(zé)指導(dǎo)工廠用能設(shè)備維護、制訂定期報告、向業(yè)主提出節(jié)能工作建議及監(jiān)督節(jié)能所有業(yè)務(wù)。三是推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。領(lǐng)跑者制度是以能耗效率最佳產(chǎn)品的值為基本設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，將必須達到同一目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品分為同一類，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進步不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)節(jié)能法，制造商必須遵守標(biāo)準(zhǔn)，否則將受到警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等處罰。到2006年4月，日本已將24種家電、汽車等產(chǎn)品列為“領(lǐng)跑者”對象。在銷售環(huán)節(jié)，實行“節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價制度”。對營業(yè)面積800平方米以上，家電產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上的商店每年進行評選，并公布“節(jié)能型產(chǎn)品普及推進優(yōu)秀店”名單，授權(quán)懸掛全國統(tǒng)一的圖形標(biāo)志。在消費環(huán)節(jié)，實行能效標(biāo)識制度。從節(jié)能標(biāo)識標(biāo)簽上消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率、能源運行費用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號等內(nèi)容。隨著產(chǎn)品的更新和進步，每年進行一次調(diào)查，當(dāng)達到最佳標(biāo)準(zhǔn)的器具比標(biāo)準(zhǔn)制定時增加30%時，重新評價能效最佳標(biāo)準(zhǔn)，每年4月1日進行多級評價標(biāo)準(zhǔn)變更。四是推行了節(jié)能標(biāo)簽制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，給消費者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。截至2007年8月，日本已對空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機、電子計算機、變壓器及微波爐等16種產(chǎn)品實施了節(jié)能標(biāo)簽制度。