垃圾焚燒雖然在日本、歐洲等發(fā)達國家已經(jīng)是十分成熟的產(chǎn)業(yè)，但在我國還剛剛起步，可謂朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)模發(fā)展迅猛，人口激增，造成生活垃圾圍城等城市病。傳統(tǒng)的垃圾填埋方式因為土地的稀缺等原因，越來越不能適應城市發(fā)展的需要，垃圾焚燒發(fā)電等垃圾減量化、資源化處理方式進入我們的視野。

垃圾焚燒中國市場容量不可小覷

據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)高達2.5億噸，占世界總量的1/4，城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，近2/3比例的城市被垃圾所包圍，1/4的城市無適合場所堆放垃圾。當大量垃圾包圍城市、簡單填埋已經(jīng)沒有辦法消耗的時候，人們就不得不正視城市應該如何去處理這些垃圾。而垃圾焚燒發(fā)電廠聽起來似乎是一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

2012年4月19日，國務院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，明確表示：到2015年，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城達到70%以上；城鎮(zhèn)焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。規(guī)劃出臺明晰了行業(yè)的發(fā)展目標，保障了項目的未來收益，并反應出國家正在積極推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。據(jù)預測，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。毫無疑問，生活垃圾處理是未來幾年固廢處理中的增長龍頭。

根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數(shù)量為80個，較去年同期增加近2倍。有機構稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。對此，業(yè)內專家指出，從國際上來看，我國垃圾焚燒廠的數(shù)量依然較少，該行業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、商業(yè)盈利模式清晰、環(huán)保壓力增加這幾個因素將綜合推動行業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)?？偩诸A測，2015年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達到2.1億噸。前瞻產(chǎn)業(yè)研究垃圾發(fā)電市場調研小組分析認為，到2015年將新增垃圾發(fā)電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦1萬元的設備造價計算，垃圾發(fā)電市場容量為330億元。業(yè)內專家還預測，到2015年垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)年均運營收入有望達到185億元。

國內垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展征途還很長

對于現(xiàn)階段的中國來說，垃圾發(fā)電正在發(fā)展成為一個越來越具體而龐大的市場。但業(yè)內人士普遍認為，我國大面積推廣垃圾焚燒依然有很長的路要走。

首先，我國垃圾發(fā)電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現(xiàn)象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發(fā)電環(huán)節(jié)，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。從目前來看，這一局面很難在短期內得到有效規(guī)整。

其次，垃圾發(fā)電項目開展較為緩慢。按照常理，垃圾發(fā)電項目以其獨特的優(yōu)勢應當會得到地方政府、企業(yè)、公眾的廣泛支持，項目開展會比較順利，而事實上卻并非如此。垃圾發(fā)電在產(chǎn)生諸多正面效益的同時還會排泄許多有害物質，大城市尤其是環(huán)境保護工作做得較好地區(qū)的市民普遍不接受垃圾發(fā)電場，他們視垃圾發(fā)電廠為“定時炸彈”。

最后，垃圾發(fā)電遠并未得到足夠重視。國家政府雖然從法規(guī)、規(guī)劃方面給予一些明文規(guī)定，但是相關配套設施、優(yōu)惠補貼政策并未及時出臺，使得這些舉措的執(zhí)行效果大打折扣。相關企業(yè)電力補貼、優(yōu)惠資金不能及時到位，大大削弱了其垃圾發(fā)電的積極性。同時，民眾對垃圾發(fā)電缺乏足夠了解，紛紛展開盲目抵制，很大程度上抹殺了垃圾發(fā)電的光明前景。

與國內相比，國外垃圾發(fā)電處于較為成熟階段。商業(yè)化運作、高效發(fā)電、低排污量等各項工作都做得非常出色。國外企業(yè)在垃圾發(fā)電核心技術研發(fā)等方面所取得的成就值得我們重點學習，另外，歐洲國家已經(jīng)將垃圾發(fā)電列入到國家重點法律中，給垃圾發(fā)電項目的良好實施提供了堅實的法律保障。

垃圾發(fā)電需選擇最適合中國的路線

我國在生活垃圾焚燒上起步較晚，1987年，我國第一個垃圾焚燒發(fā)電廠投入運行。目前我國的生活垃圾焚燒在應用水平和規(guī)模上與發(fā)達國家的差距還比較大。據(jù)了解，我國城市主要以生活垃圾為主，但由于垃圾分類意識差，垃圾熱值很低，低熱值就會導致焚燒時需要添加大量煤炭原料，因此造成發(fā)電成本大幅上升；更重要的是，焚燒高含水量的垃圾會增加有害氣體排放量，而垃圾焚燒污染物排放得不到有效解決，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)很難在國內得到公眾支持。垃圾焚燒廠的興建則多次遭遇百姓反對。

曾反對垃圾焚燒的意見領袖、北京綠房子創(chuàng)始人黃小山則坦言，與其說百姓反對焚燒，倒不如說是對企業(yè)良心和監(jiān)管的懼怕。公眾的擔心，多數(shù)都是因為不了解垃圾焚燒發(fā)電技術，且因垃圾填埋場給人留下的負面印象，才會激烈反對的。垃圾焚燒發(fā)電項目選址也要在照顧公眾情緒的情況下提前規(guī)劃。

焚燒所產(chǎn)生的二惡英是公眾反對垃圾焚燒的重要原因之一。但李松濤提醒，垃圾焚燒不是產(chǎn)生二惡英的唯一根源，而且焚燒產(chǎn)生的二惡英量也非常小。數(shù)據(jù)顯示，我國2003-2006年全國二惡英產(chǎn)生量為10.2公斤，但垃圾焚燒發(fā)電廠僅產(chǎn)生0.32公斤二惡英。

垃圾焚燒廠應該敦親睦鄰，即需要和鄰居搞好關系，讓百姓便于接受，并通過各種活動和方式傳播垃圾減量、回收方面的技術和政策信息，更大程度獲得百姓支持。此外，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的建立上，也要充分與經(jīng)濟利益相聯(lián)接，以激勵多方參與。

據(jù)《2012-2016年中國垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，垃圾發(fā)電在我國尚處于初期階段，各項法規(guī)、政策還不到位，目前大規(guī)模開展上馬垃圾發(fā)電項目的時機尚不成熟。相關企業(yè)、地方政府應當從垃圾發(fā)電排污處理技術等方面重點著手，加強垃圾發(fā)電效率的提升，并在垃圾發(fā)電廠的選擇問題上多費心思，將這一便民、惠民、利民舉措落到實處。