國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)；要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)家把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，其意義不僅在于環(huán)保，更在于經(jīng)濟(jì)，是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位升級(jí)

節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的從業(yè)者普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)作用。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤說(shuō)，《意見(jiàn)》發(fā)布后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達(dá)4.5萬(wàn)億元的總產(chǎn)值和將成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱的部分引起了最多關(guān)注。國(guó)家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速定在15%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速，說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)，環(huán)保服務(wù)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)比重的增加，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。把大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突破口，既是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、石化、建筑、水務(wù)、固廢處理等領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其做大做強(qiáng)，就是要整體上提升我國(guó)生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少消耗。

在此背景下，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。傅濤說(shuō)，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，如管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、土地修復(fù)、河湖污染治理、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。

傅濤說(shuō)，初步預(yù)計(jì)，15年后環(huán)境產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)能達(dá)到10萬(wàn)億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到50%，占GDP的比重達(dá)到10%。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)，同時(shí)也會(huì)大大拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《意見(jiàn)》凸顯三大亮點(diǎn)

《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，分別是加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)；推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《意見(jiàn)》有四大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。傅濤說(shuō)，《意見(jiàn)》將“創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波坦言，過(guò)去說(shuō)到污水垃圾處理，大家都認(rèn)為是很重要的，但是往往不情愿真投入真給政策。實(shí)際上不論采取什么樣的模式，BOT、PPP(公私合營(yíng))、TOT等商業(yè)模式企業(yè)都比較積極。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究院提供的消息，以市政污水處理行業(yè)為例，截至2011年年底，全國(guó)3138座城鎮(zhèn)污水處理廠近52%的項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，其中近44%的項(xiàng)目引入了社會(huì)投資，約8%的項(xiàng)目引入了專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化過(guò)程，形成了以BOT、TOT等為主流的政府采購(gòu)污水處理服務(wù)的商業(yè)模式。

亮點(diǎn)二：建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

傅濤說(shuō)，在德國(guó)、新加坡等國(guó)，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制已經(jīng)十分健全。其導(dǎo)向是環(huán)境治理的最終結(jié)果，面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密。比如廢舊電池的回收方面，電池生產(chǎn)商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就投入一筆資金用于回收再利用，政府出臺(tái)強(qiáng)制回收舉措，給予有效監(jiān)督，公眾提高環(huán)保意識(shí)，做好垃圾源頭分類等。

亮點(diǎn)三：完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策。制定和落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)等政策。

傅濤說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大部分城市的污水處理收費(fèi)沒(méi)有到位，難以維持城市污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，各地的污水建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)都有很大缺口。可以在調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮對(duì)最低生活保障對(duì)象的補(bǔ)貼。

推進(jìn)服務(wù)采購(gòu)?fù)黄坪诵募夹g(shù)

相關(guān)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士建議，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從政策、技術(shù)、法治等方面著力推進(jìn)。

一是積極推進(jìn)政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。

傅濤說(shuō)，政府已經(jīng)以BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)、PPP等模式實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)服務(wù)的行為，但是仍有大部分的領(lǐng)域還沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放。污水處理和固廢處理支撐了幾千億元的民間投資，如果政府采購(gòu)環(huán)境公共服務(wù)，勢(shì)必拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

以地下水污染治理領(lǐng)域?yàn)槔度珖?guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》指出，10年將投資346.6億元用于地下水治污，《中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)研究報(bào)告(2013版)》數(shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始，水環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)至33億元，比2011年增長(zhǎng)了3倍多。

二是突破節(jié)能環(huán)保的核心技術(shù)。

北京市發(fā)改委表示，北京市節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，形成和應(yīng)用了一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電、高能鎳碳超級(jí)電容器、SCR脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。餐廚垃圾生化處理、MBR(膜生物反應(yīng)器)、墻體內(nèi)外保溫工法等引領(lǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力，支持具有一定規(guī)模實(shí)力的大型企業(yè)采取通過(guò)自建或合作等方式，加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新資源整合。支持從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等合作方式，共同建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)資源配置。

三是健全法制標(biāo)準(zhǔn)。

徐洪才說(shuō)，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，逐步提高終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放的控制要求，擴(kuò)大監(jiān)控污染物范圍等。（關(guān)桂峰）