經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，中國光伏行業(yè)終于開始嗅到春天的氣息。在全行業(yè)開始盈利之際，來自國家的扶持新政也隨之出爐。

8月30日，國家發(fā)改委連發(fā)兩大特急文件，分別為《國家發(fā)改委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)、《國家發(fā)改委關于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關事項的通知》(發(fā)改價格[2013]1651號)。

通過這兩項通知，明確了國家對光伏行業(yè)的三項扶持政策：新的地面電站三類電價補貼，分別根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏電站補貼0.42元/度；可再生能源附加從8厘漲到1分5。

30日當天，航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對記者表示：地面電價的出爐為開發(fā)西部電站的企業(yè)厘清了方向，而分布式光伏電站補貼則有利于第一批18個光伏分布式示范區(qū)的推進，“可再生能源附加的提升則可帶來350億左右的增收資金盤子，彌補可再生能源基金的過往缺口”。

數(shù)位光伏業(yè)界人士對記者預測，2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較之2012年的4.5GW增長88%，而2014年中國光伏裝機容量或可達到10GW以上。

三大新政

根據(jù)通知要求，國家對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

通知指出，分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于今年9月1日后備案(核準)，以及9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。

“兩項實施政策都高于市場預期。”江蘇某光伏企業(yè)的一位高管告訴記者，3月份國家根據(jù)陽光資源將全國分為四類地區(qū)，電價標準分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度、1元/度，此次僅分為三類資源區(qū)，且電價高于市場預期；分布式光伏項目補貼則從0.35元/度提升到0.42元/度。

事實上，2013年初，由多名專家組成的光伏電價測算工作組曾向發(fā)改委遞交了一份《光伏分區(qū)標桿電價和分布式光伏度電補貼標準測算》的報告，該報告建議四類資源的上網(wǎng)電價分別為0.8元/度、0.9元/度、1元/度、1.1元/度。

今年3月，發(fā)改委下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策的通知》(征求意見稿)，規(guī)定對分布式光伏發(fā)電實行按照發(fā)電量補貼的政策，補貼標準為每千瓦時0.35元，此次下發(fā)的正式通知將補貼標準提到了0.42元。

0.42元/度的補貼目前僅限在國家首批18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)內(nèi)。不過，在0.42元/度國家補貼之外，分布式光伏電站補貼方案在各個光伏大省已在醞釀也已出爐，如合肥和江蘇的補貼是在國家補貼基礎上，再另外補貼0.25元/度。

以山東泰安高新區(qū)2013年建設35MW為例，總投資2.8億-3.5億元，設計年發(fā)電量4141萬千瓦時的示范區(qū)，每年可獲國家電價補貼約4100萬元，按照國家能源局暫定的20年補貼年限，總計可獲得補貼約82億元。

中盛光電董事長王興華對記者表示，對于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家給予的補貼是0.42元/度，加上脫硫電價和各省補貼，像江蘇省補貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來可以達到6%以上的內(nèi)部財務收益率”。

另一方面，隨著國家可再生能源的迅猛發(fā)展，截至2011年底，用于補貼的可再生能源基金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。

光伏專家劉文平對記者解釋，可再生能源電價附加提高之后，350億足夠支付2015年之前的現(xiàn)有項目及新增項目，“由于補貼盤子的擴大，今明年會迎來光伏電站的收購潮”。

行業(yè)再度景氣

晶科能源副總裁姚峰對記者確認，一線光伏組件企業(yè)上半年出貨量出乎意料，晶科能源上半年出貨量亦創(chuàng)造歷史最好水平。“我們現(xiàn)在的感覺是，國內(nèi)光伏裝機的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件的價格亦處于穩(wěn)定的區(qū)間，甚至略有上升。”

在青海、甘肅、寧夏、新疆等這些國內(nèi)地面裝機大省，一省光伏廠商基本無組件可賣，目前提供給投資商組件的主力為二、三線廠商。

上述江蘇的光伏高管解釋，美國、日本等國家上半年光伏裝機迅猛，一線廠商基本往國外鋪貨，以獲得更高利潤，從而將國內(nèi)市場讓位給二、三線廠商，“目前國內(nèi)大廠基本上是滿產(chǎn)狀態(tài)”。

“組件今年上半年價格止跌回升，三季度可能買不到一線廠商的組件。”光伏分析機構Solarbuzz分析師韓啟明分析，目前國內(nèi)光伏組件的價格為56-58美分/瓦，下半年會上升至68-70美分/瓦。

數(shù)據(jù)顯示，目前已發(fā)布2013年中報業(yè)績預告的國內(nèi)30家光伏企業(yè)中，22家公司報出今年上半年業(yè)績預盈，占已發(fā)布業(yè)績預告公司總數(shù)的73.3%。

民生證券新能源首席分析師王海生預測，未來18個月，發(fā)電成本仍有可能下降20%-30%，由此促進國內(nèi)光伏平價上網(wǎng)時代的到來。

Solarbuzz預測，2013年下半年中國和日本太陽能光伏需求將達到9GW，成為行業(yè)的“轉(zhuǎn)折點”。根據(jù)該公司發(fā)布的“亞太主要光伏市場季度報告”，這將意味著下半年需求量較上半年增長100%，這也將使得亞太地區(qū)2013年的預估裝機量達到16GW，占全球光伏市場的40%。

丁文磊認為，今年分布式光伏在國內(nèi)市場的比例低于50%，但2013年或會超過60%以上比例。“未來將會有更多示范區(qū)相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補貼額度，前者決定項目業(yè)主年內(nèi)能否開工，后者決定項目有多值錢。”他說。