9月16日，工信部等四部委聯合發布《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），標志著新一輪新能源汽車推廣計劃有了新的導向。

按照《通知》，2013年，純電動乘用車可以獲得最高6萬元/輛的補貼，但在2014年、2015年，補貼額度將分別下調到2013年標準的90%和80%。

日前，工信部部長苗圩再次強調對新能源汽車補貼將采取“退坡機制”。他表示，市場化的產品最終還要靠市場認可，政府補貼新能源汽車只是階段性的措施，“最后還要把它（新能源汽車）推向市場”。

目前，我國新能源汽車的市場化進展仍然緩慢。北京市新能源汽車發展促進中心主任牛近明表示，到2017年，北京市場將推廣新能源車20萬輛，其中2014年將推廣2萬輛。今年北京市計劃推廣新能源汽車5000輛，但目前距離這一目標尚相去甚遠。

面對新能源汽車“上量”的要求，伴隨著新政策導向的明確，汽車企業和地方政府開始尋找新的市場空間。

市場的問題交給市場

對于《通知》的發布，中國汽車工業協會副秘書長葉盛基指出，國家政策是新能源汽車產業化的基本保障，在推廣初期階段，必須要有持續的相關政策來扶持。

實際上，上一輪新能源汽車推廣工作并不盡如人意。數據顯示，截至2012年底，25個新能源汽車示范城市累計推廣示范車輛超過2.7萬輛，其中公共服務領域為2.3萬輛，個人客戶購車僅4400輛。而根據《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》中期推廣計劃，“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計銷量力爭達到50萬輛”。規劃與實際的數字相差甚遠。

同時，在麥肯錫咨詢機構發布的報告中，中國新能源汽車的綜合排名已經從三年前的第三位，降至去年的第五位。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，與美國、日本、歐洲相比，中國的純電動汽車、插電式混合動力汽車和普通混合動力汽車的數量均較少，與國際平均水平的差距正在拉大。

因此，在具有政府導向色彩的首輪市場推廣遇挫后，最新的信息是，政府在新能源汽車市場化中充當的角色將有所調整：政府未來提供“基礎保障”，而將市場的問題交還給市場去處理。

車企拓展私人市場

2013年10月17日~20日，“2013節能與新能源汽車產業發展規劃成果展覽會”在北京國家會議中心舉行。一汽集團、東風集團、長安汽車、北汽集團均有新能源車型參展。與此同時，在展會期間舉辦的2013北京新能源汽車嘉年華試乘試駕體驗活動也吸引了不少眼球。據主辦方介紹，在兩天時間內，試乘試駕的累計超過2000人次。而2011年首屆新能源汽車嘉年華的累計試乘試駕的不足1000人次。

在試駕活動現場，奔馳Smart、比亞迪“秦”、江淮愛意為、北汽E系列等13款電動汽車產品齊齊亮相。主辦方相關負責人表示，該活動已經連續舉辦三年，企業參與度和消費者關注明顯提升，越來越多的車企愿意參加這一面向個人客戶的推廣活動。

對此，比亞迪相關負責人表示，新能源汽車的普及“仍是市場行為”，私人市場尤為重要。比亞迪“秦”的推出，正是基于個人客戶的需求。他預計，考慮到國家財政的相關補貼，該車很有可能落入13萬元以內，具有很強的價格優勢。而江淮汽車相關負責人表示，在電動車市場上，今年11月江淮將上市第四代愛意為，經過四代的技術升級，該車已基本能滿足私人用戶的需求。據介紹，愛意為電動車三代車型累計銷量達到4300輛。

伴隨政策的明朗化，跨國企業在中國新能源汽車市場的布局也在加速。沃爾沃集團中國區負責人拉爾斯·鄧在高峰論壇上表示，其電動車已進入商業化生產階段。沃爾沃還將攜其新能源車的最佳成果——沃爾沃V60插電式混合動力車及C30電動車在節能與新能源汽車產業發展規劃成果展覽會亮相。

對于國內外車企提速布局新能源汽車，國務院發展研究中心原副主任陳清泰認為，找到一種依托市場的內生式成長方式，將成為新能源汽車發展的關鍵。

高成本待商業模式破局

北京交通大學電氣工程學院院長助理、新能源研究所所長張維葛表示，新能源汽車推廣的關鍵不是技術，而是綜合成本問題。

他認為，同級別的電動汽車和傳統汽車，電動車價格是傳統車的兩倍。而使用成本，電動汽車僅為傳統汽車的1/6~1/7。“車價出奇的高，但使用成本又很低，這需要平衡。消費者很可能更多地會考慮需一次性付出的車價。”張維葛表示。

“中國發展純電動汽車，其市場定位應是大眾，而不是小眾。”馮飛稱，大眾消費往往意味著對價格的敏感、包括對車價和使用成本。基于此，商業模式創新非常必要。

中國汽車工業協會統計顯示，1-9月我國銷售純電動汽車8049輛，插電式混合動力汽車1033輛。純電動汽車銷量與同比基本持平，而插電式混合動力略有增長。原國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，按照現狀和發展趨勢，《通知》要求的到2015年純電動汽車和插電式混合動力銷量要達到50萬輛“肯定做不到”。

對于北京市遲遲未能出臺新能源汽車推廣計劃，牛近明稱需利弊權衡，在“國標”基礎上，如何制定“北京版”推廣計劃應更謹慎為宜。他預計明年北京版推廣計劃有望出臺，計劃是2萬輛。顯然要如期完成此任務，必須拓展個人客戶市場。

陳清泰則稱，新能源汽車技術、商業模式等，還需經市場洗禮，而充電樁等動力基建等問題，也需規劃、投入，在財政補貼“退坡機制”的導向下，隨著綜合成本逐步降低，新能源汽車的市場推廣有望進入“良性循環”。