為加快節(jié)能減排的發(fā)展，發(fā)改委日前發(fā)布了《國家發(fā)展和改革委員會公布行政審批事項目錄》（以下簡稱《目錄》），根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，公布經(jīng)國務院審改辦審核認定的國家發(fā)展改革委目前保留的行政審批事項，接受社會監(jiān)督。《目錄》提到節(jié)能減排項目中，體現(xiàn)在以下三大方面。

節(jié)能評估

《目錄》提到，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第5項：“京都議定書清潔發(fā)展機制合作項目審批”。實施機關：國家發(fā)展改革委。

《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部令第11號）（2011年8月3日）第九條：“國家發(fā)展改革委是中國清潔發(fā)展機制項目合作的主管機構，在中國開展清潔發(fā)展機制合作項目須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準”。

《公告》要求，《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年）第十五條：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批和核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）第二十三條：建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010年國家發(fā)改委令第6號）第四條：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。第九條：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以及國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負責。

《全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室關于節(jié)能評估審查是否屬于行政許可事項的復函》：根據(jù)行政許可法，上述規(guī)定符合設定行政許可的要求和條件。在實際工作中，國家發(fā)改委為落實節(jié)能法的要求，將節(jié)能評估和審查作為項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，節(jié)能評估和審查制度與環(huán)境評估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項目審批核準制度的重點環(huán)節(jié)。對機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體提出的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查采取行政許可的審核方式。

循環(huán)經(jīng)濟

另外，《目錄》提出，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四十二條：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等”。

《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）規(guī)定，中央和省級人民政府依法設定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設。

《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）規(guī)定，財政部門要積極安排資金支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制定、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。

對地方政府、企業(yè)提出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金審批，發(fā)改委與財政部共同采取非行政許可審批的審核方式管理。

節(jié)能獎勵資金

《目錄》提出，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕367號）第十條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織專家對地方上報的資金申請報告和審核報告進行復審，國家發(fā)展改革委根據(jù)復審結果下達項目實施計劃，財政部根據(jù)項目實施計劃按照獎勵金額的60%下達預算”。

根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2010〕249號）第十二條：“財政部會同國家發(fā)展改革委綜合考慮各地節(jié)能潛力、合同能源管理項目實施情況、資金需求以及中央財政預算規(guī)模等因素，統(tǒng)籌核定各?。▍^(qū)、市）財政獎勵資金年度規(guī)模”。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十八條：“國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品。”

《財政部國家發(fā)展改革委關于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》（財建〔2009〕213號）：《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》第8條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織對地方上報的高效節(jié)能產(chǎn)品推廣申請報告及相關材料進行審核，并公告推廣產(chǎn)品規(guī)格型號及推廣企業(yè)目錄。”

對節(jié)能技術改造財政獎勵資金審批、合同能源管理財政獎勵資金審批及節(jié)能產(chǎn)品惠民工程審批，與財政部及工信部共同采用非行政許可審批方式。