節能減排是關系經濟社會可持續發展的重大戰略問題，是國家確定的經濟社會發展的重大戰略任務。電力行業既是優質清潔能源的創造者，又是一次能源消耗大戶和污染排放大戶，因而也是國家實施節能減排的重點領域。“十一五”時期，國家第一次將“能源消耗強度降低”和“主要污染物排放總量減少”作為國民經濟和社會發展的約束性指標。當前，國家對節能減排的要求不斷加碼，已經發布的《節能減排“十二五”規劃》和《能源發展“十二五”規劃》，對電力行業節能減排提出了新的、更加嚴格的要求。在超額、高質量完成“十一五”節能減排任務的基礎上，要繼續實現“十二五”節能減排目標，電力節能減排任重道遠。

為此建議：電力行業必須加強制度建設，完善企業內部管理體系，注重節能減排資金投入，強化節能減排技術改造，開展需求側管理和節能服務。加強發電權交易監管，提高高效環保機組發電利用小時數。安排大容量、低能耗、低污染機組多發、滿發、穩發。通過市場手段，開展“以大代小”等形式的發電權交易，保證大機組利用小時數高于小機組等措施來確保完成“十二五”節能減排任務。

1.依靠科技進步，推動電力結構優化升級。采用先進高效的發電機組取代落后的小發電機組發電。積極采用600兆瓦和百萬千瓦級超超臨界、超臨界壓力參數、大容量、高效率、高調節性的機組，使300兆瓦及以上火電機組比重逐步占絕對優勢，同時加快關停低效率、高污染、不經濟的純凝汽式小火電機組，繼續大力發展熱電（冷）聯產機組，提高能源綜合轉換效率。

2.進一步加強對火電機組的節能、環保技術改造，加強煙氣脫硫、脫硝設施的建設和運行管理，控制入爐煤硫份含量，確保通過煙氣脫硫使二氧化硫排放濃度低于排放標準。