4月23日，十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，“十二五”節(jié)能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確?！笆濉惫?jié)能減排目標如期完成。

部分指標完成進度滯后

受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史4月21日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告時說，“十二五”前三年，中國遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴把能評、環(huán)評、用地審查關(guān)，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組1800萬千瓦。

報告指出，“十二五”節(jié)能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54％和20％，與60％的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9％以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2％以上，遠高于前三年平均降幅。

按2014至2015年GDP年均增長7.5％測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。要實現(xiàn)氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內(nèi)。

能源消費增量分解到各地區(qū)

徐紹史說，目前全國節(jié)能減排工作仍然存在許多困難和問題。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

加之目前我國經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放。數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

“下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保完成國家節(jié)能目標?！毙旖B史說。

另外，還將強化目標責任制和問責制。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負責人，有關(guān)負責人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。