土壤修復近日，環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005~2013年全國土壤污染狀況調查公報。結果顯示，在實際調查面積630萬平方公里中，全國土壤總超標率為16.1%;全國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。

重污染企業(yè)造成的工業(yè)場地污染問題日益嚴重。針對這一現狀，全國不同類型的數萬家污染企業(yè)將在未來幾年內實施搬遷。而企業(yè)關閉或搬遷后遺留的場地在再開發(fā)利用時，存在較大的環(huán)境健康風險。因此，土壤修復行業(yè)應運而生。

初生市場前景廣闊

目前，隨著我國化解產能過剩矛盾、調整優(yōu)化產業(yè)結構及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經開始，全國數萬家企業(yè)將實施搬遷。

據悉，國家環(huán)保部日前發(fā)布的《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(下稱《通知》)，將場地環(huán)境調查評估和污染修復工作從土地流轉和開發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關停搬遷之后，并對工業(yè)企業(yè)搬遷過程中的環(huán)境污染防范做出了要求。這說明管理部門對工業(yè)污染場地修復的關注度日漸提升。

從環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局即將完成的全國第四次環(huán)保產業(yè)調查結果來看，我國土壤修復產業(yè)產值尚不及環(huán)保產業(yè)總產值的1%;同時，在我國環(huán)境服務業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復企業(yè)占3.7%，這意味著我國土壤修復行業(yè)市場將迎來初生，并具有較大的發(fā)展空間。

根據江蘇省環(huán)保產業(yè)技術研究院發(fā)布的報告，2014年至2020年，中國土壤修復產業(yè)有望達到6856億元體量，平均年增率53%。另據不完全統(tǒng)計，“十二五”期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復計劃投資額就在780億元以上。分析人士認為，土壤修復行業(yè)或將成為“十二五”、“十三五”環(huán)保產業(yè)新的增長點。

記者注意到，不少環(huán)保行業(yè)企業(yè)已經率先開始在我國土壤修復市場中進行戰(zhàn)略布局，一些起步較早的企業(yè)，尤其是集成技術與工程經驗的綜合型公司，已成為行業(yè)中的佼佼者。在行業(yè)起步階段，這些位于產業(yè)鏈終端的公司更容易獲利。而隨著土壤修復市場的規(guī)模化發(fā)展，包括檢測、評估、技術設備研發(fā)及工程設計施工在內的一系列產業(yè)鏈都將迎來旺盛的市場需求。

根據美國土壤修復產業(yè)發(fā)展的經驗，土壤修復產業(yè)生命周期分為四個階段。我國土壤修復行業(yè)目前尚處在產業(yè)成長的起步階段，平均土壤修復資金占GDP比重為0.123%。據中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌介紹，目前國內土壤修復形勢嚴峻，但由于土壤修復相關工作開展時間有限，目前在資金、修復模式、技術和人才儲備等領域都面臨諸多問題。“當下主要以試點形式對耕地土壤污染問題進行評估和修復，工業(yè)污染場地修復仍處于較初級的階段。”

中國環(huán)保設備展覽網數據顯示，截至2013年9月底，全國土壤修復企業(yè)已達300多家。雖有眾多企業(yè)進軍土壤修復領域，但受到行業(yè)政策、資金方面的限制，土壤修復項目并沒有迅速增加，市場呈現出僧多粥少的局面，企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。

因此，土壤修復產業(yè)還需通過建立一套適合我國國情的土壤污染防治法規(guī)及標準體系來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。在全國層面，土壤修復政策體系近年才開始建設，且尚不完善，但在一些省份地區(qū)土壤修復有關的政策規(guī)劃及具體實施計劃已經提上日程。比如《貴州省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》、《貴州省“十三五”土壤環(huán)境保護規(guī)劃》以及《湘江流域重金屬污染治理實施方案》等正在啟動。

修復成本由誰買單

土壤修復行業(yè)前景雖一片明朗，但土壤修復的資金需求巨大。“相對于水污染和大氣污染治理，土壤污染治理的成本更高。”北京師范大學水科學院教授王紅瑞日前在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，地表水有自凈功能，而土壤不但沒有這種功能，反而具有污染的累積性和積聚性。這就決定了受污染的土壤必須先充分監(jiān)測、論證、修復完成，才能開發(fā)利用。

以湖北省武漢市漢陽區(qū)赫山地塊為例，據了解，這一地塊占地面積約242畝，是原武漢農藥廠廠區(qū)，土壤受農藥污染嚴重，土地修復成本預計超過2.8億元。

據悉，目前我國土壤修復項目的出資方主要是國家財政、地方政府和企業(yè)。其中國家財政出資約占30%，而企業(yè)出資較少，地方財政是主要的資金來源。

統(tǒng)計報告顯示，2013年各地啟動土壤修復試點項目總計42個，其中業(yè)主為政府的項目數量為19個，業(yè)主為企業(yè)的項目數量多達23個。已披露的16個項目總計涉及資金量約為6億元，這些示范項目資金來源幾乎全為政府專項補貼資金。

可見，地方政府的財政狀況對土地修復行業(yè)的發(fā)展具有很大的影響。資金困難成為土壤修復行業(yè)全面展開的一大障礙。

根據環(huán)保部近日的《通知》，要求將場地調查、風險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本。同時首次明確提出搬遷、關停工業(yè)企業(yè)應當及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況。未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉;污染場地未經治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。不難發(fā)現，這一系列具體要求將迫使工業(yè)污染企業(yè)在搬遷后繼續(xù)承擔污染治理責任，并將成為工業(yè)企業(yè)場地污染治理項目的重要資金來源。

環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰曾指出，對土壤污染問題的預防、風險控制、治理的資金投入比為110100。無論修復成本由哪一方承擔，是搬遷后甚至要開發(fā)了再去調查修復比較好，還是在生產期間強化污染場地管理和污染責任，督促企業(yè)做好生產過程環(huán)保比較好?無論比較污染危害，還是修復成本，答案都不言自明。

“對土壤污染的防治必須盡快入手。要趕在土壤污染高發(fā)期來臨之前對污染土壤進行清理和修復。土壤修復拖得越久，可能引發(fā)的環(huán)境風險、居民健康風險、經濟和社會風險就越大，付出的成本也會越高。”王紅瑞如是說。