記者日前在廣東調(diào)查電鍍企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn),當?shù)夭簧匐婂兤髽I(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范,生產(chǎn)過程中跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,對周邊河道水質(zhì)造成嚴重污染。在調(diào)查中記者同時了解到,不少企業(yè)和基層環(huán)保工作人員認為當?shù)貓?zhí)行的《電鍍污染物排放標準》特別排放限值過于嚴格,難以達到。
廣東省環(huán)保廳日前對電鍍企業(yè)污染物排放標準進行了調(diào)整,由此前執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中的表三標準(即特別排放限值),改為部分污染物執(zhí)行表三、部分污染物則執(zhí)行表二標準。
積極執(zhí)行最嚴標準的廣東省,為何“前緊后松”?
“特別排放限值難以執(zhí)行下去。”深圳市人居環(huán)境委員會一位工作人員表示,基本上沒有企業(yè)能夠達標。
“之所以出現(xiàn)這種情況,是因為電鍍行業(yè)標準中的特別排放限值與眾不同,”"GB21900"的主要編制人、研究員級高工靳建永告訴記者,地方政府應(yīng)該先行深入了解其設(shè)置的背景與目的之后,再通過科學(xué)分析,選擇符合地方現(xiàn)實的排放標準。最好是根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量制定地方排放標準。
特別排放限值的特殊制定背景:促使達標排放企業(yè)搬離
早在2012年11月30日,廣東省環(huán)保廳就下發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標準水污染特別排放限值的通知》,要求珠江三角洲地區(qū)電鍍企業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》特別排放限值(以下簡稱表三標準)。
而在不久前,環(huán)境保護部華南督查中心對珠三角地區(qū)多家電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電鍍企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn),企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、偷排廢水的行為屢見不鮮,崖門電鍍工業(yè)園區(qū)、肇興污
水處理廠也因此正被廣東省追責(zé)。
至今為止,“廣東省尚無一家電鍍企業(yè)能夠穩(wěn)定達到表三標準。” 華南督查中心向環(huán)境保護部提交的簡報如是說。
如何看待污染物排放標準中特別排放限值難執(zhí)行的問題?
“近幾年國家發(fā)布的污染物排放標準中,一般都會要求在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱,或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,容易發(fā)生嚴重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū),執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。”環(huán)境保護部科技標準司標準處處長裴曉菲告訴記者,但不為大多數(shù)人所知的是,我國“特別排放限值”的首次出現(xiàn),正是在《電鍍污染物排放標準》中。
“這在當時有其特殊目的。”裴曉菲告訴記者,2007年太湖藍藻事件后,國務(wù)院在研究治理太湖時遇到一個問題:太湖流域有許多小化工等重污染企業(yè),其中絕大多數(shù)能達到國家排放標準,而治理太湖污染卻必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局出發(fā),將這些重污染行業(yè)從太湖流域搬出。但是,讓達標排放的企業(yè)搬遷是沒有充足法律依據(jù)的。
如何破解這個困局?
一種途徑是修改相關(guān)法律,讓特定區(qū)域達標排放企業(yè)強制搬遷成為法律允許的事項。但這涉及到法律修訂,不僅涉及面廣,而且周期也長,更重要的是,縱然法律調(diào)整到位,也只能針對新建企業(yè),對立法之前已合法存在的企業(yè)進行強制搬遷,法理上也不太合適。
“另一種途徑就是設(shè)立特別排放限值,”裴曉菲說,“其核心思想是通過設(shè)立一個企業(yè)很難甚至無法達到的排放標準,促使這些企業(yè)搬離,從而促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)電鍍生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向。”
這種途徑較快捷地解決了這一難題。此后新出臺的其他排放標準中,大多數(shù)設(shè)置了特別排放限值。“但后來設(shè)置的特別排放限值,已經(jīng)不像電鍍標準中那樣嚴苛。”裴曉菲說。
非普適性標準:三大原因?qū)е缕髽I(yè)難以達到
“電鍍行業(yè)污染物特別排放限值不是一個普適性的排放標準。”靳建永表示,從設(shè)置特別排放限值的出發(fā)點就可以看出,目的不是讓企業(yè)達到這個標準而繼續(xù)存在,而是為了讓企業(yè)因為達不到這個標準或是經(jīng)濟上不可承受而不得不搬遷。“我國只有不足10%的企業(yè)能滿足這一標準。”
這個特別排放限值究竟有多嚴格? 記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),某些污染物的限值已經(jīng)超越了美國和歐盟部分國家
表面處理廢水排放濃度限值。比如,德國和荷蘭對鎳的排放濃度限值為0.5毫克/升,嚴格程度已經(jīng)位列各發(fā)達國家之首,但我國的特別排放限值則為0.1毫克/升……
“表三標準中總銅排放濃度限值0.3毫克/升,甚至嚴于地表水二類水質(zhì)標準(1.0毫克/升)。”華南督查中心相關(guān)負責(zé)人指出,而現(xiàn)實是,由于電鍍廢水中存在多種絡(luò)合物,即使采用現(xiàn)有最先進的破絡(luò)、沉淀工藝,都難以使總銅達到表三標準。電鍍廢水生化性很差,氨氮、總氮、總磷等其他指標也很難通過常規(guī)廢水處理措施達到表三標準。
除了個別指標過于嚴格,企業(yè)難以達標的第二個主要原因是,電鍍廢水難以完全分類收集。
上述督查中心負責(zé)人認為,絕大多數(shù)電鍍企業(yè),尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)企業(yè),廢水種類復(fù)雜,特別是有些由工藝本身決定的混排廢水,根本無法做到完全分類收集,導(dǎo)致各種金屬離子無法在最佳的pH值條件下沉淀,去除效率不理想。
例如汽車減震器、摩托車消聲器等產(chǎn)品的多層電鍍,其工藝本身為先鍍鎳后鍍鉻,由于工件為管狀或其他異型狀,在鍍鎳后清洗時只能洗掉工件表面的含鎳溶液,而腔體內(nèi)的鎳則難以徹底洗凈,不可避免地會帶入鍍鉻溶液中。要實現(xiàn)鍍鉻洗水中鎳的濃度小于0.1毫克/升的排放標準,目前的技術(shù)條件很難做到。
此外,監(jiān)測方法的檢測濃度范圍也會影響測定結(jié)果準確度。
表三標準要求鎳、鉛兩種金屬排放濃度低于0.1毫克/升,《電鍍污染物排放標準》引用的鎳、鉛監(jiān)測方法為分光光度法和原子吸收法。測定鎳的分光光度法(GB11910-89)最適監(jiān)測濃度范圍為0.25~10毫克/升,測定鎳的原子吸收分光光度法(GB11912-89)最低檢出濃度為0.05毫克/升,推薦的標準曲線的濃度范圍為0.2~5毫克/升;測定鉛的原子吸收分光光度法(GB7475-87)推薦的標準曲線檢測濃度范圍為0.2~10毫克/升。
記者查閱文獻發(fā)現(xiàn),環(huán)境保護部5月16日新發(fā)布了電感耦合等離子體質(zhì)譜法測定水中65種元素的方法(HJ 700-2014),可同時測定包括鉛和鎳在內(nèi)的65種元素,兩種元素的測定下限分別為0.36微克/升、0.24微克/升。預(yù)計這個方法引入環(huán)境執(zhí)法后,可解決監(jiān)測結(jié)果不確定性引起的超標問題。
目前,基層環(huán)境監(jiān)測站大多沒有火焰-石墨爐一體原子吸收分光光度計。受儀器限制,大部分基層環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測條件和監(jiān)測水平難以滿足表三標準要求,往往無法準確判定表三標準下的廢水達標情況,監(jiān)測不精準或測量條件稍有波動,都有可能導(dǎo)致超標。
審慎制定地方標準:產(chǎn)業(yè)水平提升不能一蹴而就
《電鍍污染物排放標準》雖然提出了水污染物特別排放限值,但沒有對具體的執(zhí)行地域范圍劃分和執(zhí)行時間進行規(guī)定與說明。
靳建永告訴記者,這主要是由于我國幅員遼闊,有些流域跨越若干省份,因此,根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,對電鍍企業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時間,由國家環(huán)境保護行政主管部門或省級人民政府確定。
“不同地區(qū)的環(huán)保部門對電鍍行業(yè)認識水平、管理的寬嚴程度、管理手段、人員監(jiān)管力量均有較大不同,”電鍍標準實施情況評估項目的相關(guān)負責(zé)人孫寧認為,這些會不同程度地造成地區(qū)之間的行業(yè)差異;同時,不同的電鍍企業(yè)對自身定位和發(fā)展層次、產(chǎn)品類型和檔次也不相同,因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平參差不齊。
“單純從技術(shù)上來說,表三標準也并非完全不能實現(xiàn),”孫寧告訴記者,但達到特別排放限值,對生產(chǎn)工藝、管理水平以及廢水治理的投入要求較高。電鍍產(chǎn)業(yè)水平較高的浙江,一些臺資企業(yè)就能達到,但對于不規(guī)范的小電鍍企業(yè)來說,表三標準難以企及。
例如東莞,“在執(zhí)行表三標準后,共有24份電鍍企業(yè)的廢水監(jiān)測報告重金屬超標3倍以上,涉嫌存在環(huán)境污染刑事犯罪行為。”東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負責(zé)人告訴記者,目前已經(jīng)按程序陸續(xù)把監(jiān)測報告報送廣東省環(huán)保廳進行認可,待數(shù)據(jù)認可后將按程序移送公安部門進一步調(diào)查處理。
“對于省級人民政府來說,決定是否在特定區(qū)域執(zhí)行特別排放限值時,一定要審慎。”裴曉菲表示,因為執(zhí)行特別排放限值很可能直接扼殺某些行業(yè)的存在。對于地方環(huán)保部門來說,要結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載現(xiàn)狀,通過制定地方排放標準、提高新建項目準入門檻等方式,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康發(fā)展。對于可能或已經(jīng)執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域相關(guān)企業(yè)來說,搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)是較為理性的選擇,深度處理存在經(jīng)濟、技術(shù)的不可行性,偷排、稀釋排放等行為更是觸犯刑律。
此外,“對那些執(zhí)行表三標準號稱能‘達標’的企業(yè)、尤其是小企業(yè),要予以足夠的警惕。”華南督查中心相關(guān)負責(zé)人說。
免責(zé)聲明: 本文僅代表作者個人觀點,與 綠色節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實, 對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅 作參考,并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。