12月7日，備受關(guān)注的聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟缙谡匍_，來自190多個國家和地區(qū)的代表參會。在未來的12天里，他們將在密集地舉行氣候談判后，決定出2012年之后人類如何應(yīng)對氣候變化的政策。 　
　

    而就在會議召開的兩天前，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目審批權(quán)的執(zhí)行理事會(EB)第51次會議結(jié)束，中國數(shù)十個風(fēng)電CDM項目暫停審批事件有了初步結(jié)果：其中十個項目被拒絕，其余項目進(jìn)入復(fù)審(review)或修改(correction)階段。 　　

    被拒絕的十個項目涉及到五大發(fā)電集團(tuán)以及其他地方電力企業(yè)。據(jù)記者了解，實(shí)際上，從今年年中開始，EB便開始拒絕核準(zhǔn)來自中國的風(fēng)電CDM項目。這些項目累計已經(jīng)達(dá)到50多個，這些幾乎都是五大發(fā)電集團(tuán)旗下項目。 　　

    EB拒絕相對數(shù)量的中國風(fēng)電項目，引發(fā)了“聯(lián)合國對中國在碳交易中的角色不再信任”的猜想，而且在哥本哈根會議之前釋放出上述消息，對于既是重要參與者又是碳信用額提供者的中國來說，矛盾重重，壓力陡增。 　　

    懷疑中國壓低電價套補(bǔ)貼 　　

    在聯(lián)合國CDM項目審批執(zhí)行理事會的官方會議報告中，對拒絕的原因有這樣的表述：“成本費(fèi)用上的改變可能會導(dǎo)致投資者投資動機(jī)的改變。EB不能夠評估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性，因此不予注冊。” 　　

    但在這份報告的總體指導(dǎo)意見當(dāng)中，也明確指出EB關(guān)注到風(fēng)電項目對于發(fā)展中國家減排以及實(shí)現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項目。 　　

    有分析指出，這種表述表明了EB認(rèn)為中國調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價違反了“投資額外性”的原則，而此前聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會主席萊克斯·德容格在接受媒體采訪時也提及，過去一段時間，中國的風(fēng)電CDM項目的上網(wǎng)電價和以前相比有變低趨勢。 　　

    今年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。 　　

    聯(lián)合國CDM理事會懷疑中國政府故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價，使得一些本來不存在投資額外性項目可以申請CDM。換句話說，EB疑心中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格，來“套取”CDM的資金補(bǔ)貼。 　　

    為此，國家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國—丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會共同編制的《中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告》，并詳細(xì)解讀了中國風(fēng)電電價的形成機(jī)制。 　　

    該研究報告稱，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關(guān)。但是，如果沒有CDM，中國風(fēng)電發(fā)展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻(xiàn)。 　　

    盡管中國政府作出了解釋，但是顯然未能說服EB，而這種被拒情況除了風(fēng)電領(lǐng)域，水電領(lǐng)域同樣存在。 　　

    今年7月，我國云南與四川部分小水電企業(yè)所申請注冊的9個水電類CDM項目同樣遭到EB的拒絕或撤銷，理由是我國水電裝機(jī)有效發(fā)電量不足。
 　　

    以四川省涼山州為例，從2004年開始，不到5年時間，涼山州小水電企業(yè)已經(jīng)達(dá)到107家，呈現(xiàn)井噴式增長。由于當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷小，無法消化剩余電力，電網(wǎng)發(fā)展又無法跟上電源發(fā)展的速度，造成水電站不能全年滿負(fù)荷發(fā)電，特別是在豐水期，項目造成有效電量與申報電量相差懸殊而被拒絕。