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生態補償條例的起草將推動東部向西部的生態扶貧

發布時間:2010年5月5日 來源:21世紀經濟報道

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  4月底,《生態補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。“《條例》制定是一項艱巨而復雜的系統工程,直接關系到不同地區發展”,國家發改委副主任杜鷹強調。


  環保部環境經濟與政策研究中心前副主任,現任環保人事司副司長任勇說,生態補償很重要一點是要確定誰給誰補?首先國家生態功能區和自然保護區應該獲得補償。


  此前,環保部曾劃分出1458個對保障國家生態安全具有重要作用的生態功能區,約占國土面積的22%,人口的11%。包括水源涵養區、土壤保持區、防風固沙區、生物多樣性保護區和洪水調蓄區。


  “西部保護 東部付費”


  此次《生態補償條例》起草,國家發改委牽頭部門為西部司,意味著此次生態補償條例的起草,將更多推動東部向西部地區的生態扶貧。


  “生態補償主要有兩點,一個是收益者付費,得到補償的應該是保護者,另一個是破壞者付費”,任勇說,比如西部的三江源頭,當地水源保護得好,全國人民都受益了,但當地經濟可能又會受到一些影響,這時候就應該由中央政府出面補償。


  廣西大瑤山自然保護區的金秀縣,在1998年全面實行林木禁伐之后,林農依靠木材和林下經濟植物的收入大幅度下降,出現嚴重返貧現象。該縣1999年貧困人口為9844人,到2003年貧困人口增加到55811人,占全縣人口的37%。另外,由于保護區更加嚴格的保護要求和標準,失去諸如發展工業等其它發展機會。


  此外,西部地區是中國礦產資源開發導致生態環境破壞的重災區,歷史欠賬很多。


  僅以山西省為例,環保部環境規劃研究院副院長王金南舉例,山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤,破壞的水資源達12 億m3左右,相當于山西省整個引黃工程的引水量。


  “2003年山西省煤炭工業環境污染和生態破壞的損失為288.77億元,約占當年全省GDP的11.5%,折合噸煤的損失平均為64.23元,約占煤炭2004年出省平均價格的28%,而這部分損失并未納入煤炭生產成本”,王金南在報告中寫道。

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