一、形勢發展和要求
　　中共十七屆五中全會強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。
　　全球環境的可持續發展，已受到世界各國一致的重視，成為未來的戰略發展方向;以低碳經濟作為新的經濟增長點，對于我國經濟必將產生深遠影響。胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非石化能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右;單位GDP的CO2排放量將比2005年下降40-45%。住房和城鄉建設部提出，從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應實行按戶用熱計價收費。
　　為落實節能減排、實現可持續發展的目標，作為我國民用采暖主流方式的散熱器采暖，為實現國家對采暖建筑提出的供熱計量及節能改造的目標，面對供暖方式多元化共存的挑戰，我國散熱器行業將進入一個新的動態發展時期，我們必須不斷調整產品結構和發展思路，積極主動應對形勢發展變化所提出的新要求。
　　二、行業發展思路和基本目標
　　“低碳采暖”是建筑節能科學發展的必然趨勢，即節能、減排和低污染的采暖方式將是未來的技術發展方向。采暖散熱器行業必須堅持以節能減排為目標，向低碳發展方式轉變，引導并鼓勵企業開發低碳產品，持續健康地發展優質輕型散熱器。
　　(一)“十二五”期間行業發展的基本思路
　　1、轉變經濟發展方式，根據條件逐步實現企業間多種形式(品牌、規模、技術)的整合，以穩步形成我國采暖散熱器的龍頭企業;
　　2、按照“產學研用”相結合的原則積極開展科技創新，切實增強工程應用意識，綜合研究采暖系統節能，大力提升企業自主創新能力，使我國散熱器制造工藝從一般的機械化加工向現代化加工工藝轉變，從注重數量的粗放型轉向注重效益和質量的集約型發展，從勞動密集型向技術密集型轉變，實現產業升級;
　　3、加快行業標準以及相關配套規程、規范的建設;
　　4、加強與采暖節能相關環節的結合，建立上下游松散或緊密的聯系;逐步培育產業化集群基地，推進并強化散熱器行業產業鏈的延伸與合作;
　　5、全面認識企業文化建設的重要性，積極促進企業文化建設。
　　(二)采暖散熱器行業發展的基本目標
　　1、建立節能減排和低溫采暖評價體系，制定各類散熱器的發展規劃;
　　2、加快采暖散熱器行業經濟發展方式的轉變，按照低碳發展模式調整產品結構，研究推廣低溫采暖系統配套技術和工程應用，大力發展以低能耗、低排放、低污染為特征的采暖散熱器經濟;