預(yù)計(jì)到2020年左右，低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)形成大的氣候。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展的啟動(dòng)由三個(gè)階段組成。在短期內(nèi)，在2009年-2010年要拿出全球GDP的1%（相當(dāng)于7500億美元，占到當(dāng)前全球拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)3萬(wàn)億美元的1/4）投資于低碳領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有足夠強(qiáng)度的綠色比重，為危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)；在中期階段，到2015年，要努力通過低碳經(jīng)濟(jì)消滅極端貧困，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)；在中長(zhǎng)期階段，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色就業(yè)的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳基能源的依賴，為實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳到2020年要相對(duì)于1990年減少20%的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。由于在傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，政府的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策往往集中在對(duì)房地產(chǎn)、化石能源、私人汽車、金融衍生品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和投資上，而對(duì)新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜明顯不夠，成為導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)遲遲發(fā)展不起來的主要原因，因此，低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)關(guān)鍵是制度性的創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國(guó)包括上海等經(jīng)濟(jì)引擎城市也需要制定加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、環(huán)境友好的新型工業(yè)化和新型城市化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)和諧的科學(xué)發(fā)展，具有顯著的推進(jìn)意義。同時(shí)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，即發(fā)展可再生能源、提高能源效率、建設(shè)碳匯等方面，都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，具有培育成為新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力和發(fā)展空間。如果說我國(guó)在過去的幾次世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波中大多處于追趕狀態(tài)和補(bǔ)課狀態(tài)的話，那么，我國(guó)不能在當(dāng)前以低碳經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的綠色創(chuàng)新長(zhǎng)波中再失良機(jī)了。現(xiàn)在最重要的是，要在了解國(guó)際社會(huì)進(jìn)展節(jié)奏的基礎(chǔ)上，制定出到2020年能夠?qū)⒌吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新支柱的行動(dòng)路線圖，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、生活方式和政府政策等方面的低碳化轉(zhuǎn)型，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造市場(chǎng)條件和制度條件。