建設林業產業體系。改革開放以來,特別是近年來,林業產業發展受到黨中央國務院的高度重視。30年來,圍繞建設發達的林業產業體系,林業產業發展取得了一些新的突破:一是挖掘林地生產潛力,加快發展以用材林資源培育為主的林業第一產業。二是依靠現代科技和裝備,提升以木材加工為主的林業第二產業。三是開發林業景觀資源,發展以生態旅游為主的林業第三產業。四是發揮森林物種優勢,壯大以林業生物質能源、生物質材料為主的林業高新技術產業。五是借助市場需求的力量,推進經濟林產業盡快邁上新臺階。六是利用林下資源,發展以種植養殖業、非木質采集業為主的林下產業。
發展生態文化體系。2007年,國家林業局提出了“構建繁榮的生態文化體系”的重大戰略思想,首次將構建生態文化體系放到與構建林業生態體系和林業產業體系同等重要的地位,明確要求要“普及生態知識,宣傳生態典型,增強生態意識,繁榮生態文化,樹立生態道德,弘揚生態文明,倡導人與自然和諧的重要價值觀,努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系”。
60年輝煌成就
歷史上,中國曾是一個多林的國家。但經長期開墾、戰亂、火災和亂砍濫伐破壞,森林資源日趨減少。新中國成立之初,全國森林覆蓋率僅為8.6%,林業建設基礎極為薄弱。經過全國人民60年的不懈努力,新中國林業建設取得了輝煌成就,在巨大的人口壓力下,有效滿足了國家經濟生產、人民生活對林業的需求,并為維護良好生態環境做出了突出貢獻。 國土綠化成效顯著
新中國成立60年來,黨中央、國務院非常重視造林綠化工作。截至2008年底,全國已累計完成造林面積26354.55萬公頃,人工造林保存面積穩居世界第一位。其中,人工造林22916萬公頃,飛播造林3069.83萬公頃,封山育林368.72萬公頃。近年來,在林業重點工程推動下,我國人工林擴展速度進一步加快。1979年~2008年,林業重點工程完成營造林7842.61萬公頃。經過幾十年大范圍植樹造林,我國主要水土流失和沙漠化嚴重地區生態惡化的趨勢得到了遏制;扭轉了長期以來森林蓄積量下降的被動局面,實現了森林面積和蓄積量的雙增長;城市和農村生態環境持續改善,林業生態體系建設成效顯著。
林產品交易活動日趨活躍
作為國民經濟的基礎產業,林業要為其他產業部門提供原材料。新中國成立后,為了滿足工業化原始積累的需要,我國相繼在東北、西北和西南國有林區建立了135個國有森工企業,為國家和社會提供了大量的木材和其他林產品。改革開放以來,林業在市場需求的拉動下進入了加速發展的快車道,林產化工、林機制造和家具制造等成為林產工業發展的重要方向,森林旅游、花卉、林藥和森林食品等朝陽產業蓬勃發展,林產品市場交易活動日趨活躍。 木材是林業生產的主產品,也是其他各行業必須的物資之一。截至2008年底,林業已累計向社會提供木材27.23億立方米、竹材168.06億根、鋸材產量7.50億立方米、人造板產量6.08億立方米、松香1791.14萬噸,2008年林業產值已達到14406.41億元。其他林產品方面,2008年,林業向社會提供水果9814.72萬噸、干果533.77萬噸、林產飲料產品(干重)133.06萬噸、林產調料產品(干重)43.13萬噸、森林食品(干重)281.81萬噸、木本藥材94.58萬噸、木本油料104.93萬噸、林產工業原料(如生漆、松脂、原膠等)133.79萬噸。2008年,全國切花切葉產量116.91億支、盆栽植物19.92億盆、觀賞苗木產量42.35億株;林業旅游與休閑產業接待游客6.64億人次,收入689.64億元。
森林資源保護力度不斷加強
新中國成立以來,黨和政府一直非常重視森林資源保護,采取了一系列措施,不斷加大森林保護力度,森林和野生動植物資源保護工作成效顯著。
森林火災預防與撲救是森林保護工作的重中之重。60年來,我國森林防火體系不斷健全,基礎設施裝備水平不斷提高,防火和撲火科技含量不斷提升,森林火災次數和損失大幅下降。1950年~1987年,全國年均發生森林火災15932次,年均受害森林面積94.7萬公頃,因森林火災年均傷亡788人。1988年~2008年,全國年均發生森林火災7936次,年均受害森林面積9.2萬公頃,因森林火災年均傷亡194人,年均分別下降了50.2%、90.3%和74.3%。
森林病蟲害防治是森林資源保護的重要工作。新中國成立以來,全國林業有害生物防治工作發展迅速。截至目前,全國已建立各級林業有害生物防治檢疫站3111個,從業人員2萬余人,建設完成各級測報站點26513個,其中國家級中心測報點1000個;在部分省區建設完成檢疫隔離試種苗圃,檢疫檢查站和區域性除害處理設施,測報基礎設施得到重點加強,監測、檢疫和防治體系基本形成。通過2次組織開展全國林業有害生物普查,全面推行目標管理,開展重大危險性林業有害生物綜合治理,推廣應用多項森防科技成果等,全國林業有害生物發生率由“八五”期間的6%下降到目前的5%以下,成災率由“九五”期間的7‰下降到4.5‰以下,防治率由“八五”期間的60%提高到75%以上,無公害防治率由“九五”期間的40%提高到60%,其中食葉害蟲無公害防治率達到80%以上,在保護森林資源、促進國民經濟發展、維護國土生態安全和人民群眾生命財產安全等方面發揮了重要作用。
林業法律與規章不斷完善
新中國成立后,特別是改革開放以來,黨和政府對林業立法工作非常重視,頒布了一系列林業及相關法律和規章,現已初步形成了我國林業法律法規體系的基本框架,保障了林業的高速發展,使我國林業建設逐步走上了“依法治林”的軌道。
1978年以前,我國沒有制定單行的森林法,僅就林業工作制定了許多法規性文件,在當時歷史條件下起到了林業立法的作用。1979年2月,第五屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國森林法(試行)》,并于1984年9月正式通過,1985年1月1日起實施。森林法的頒布與實施,是實施可持續發展戰略和加快林業發展的有力保障。在鄧小平同志倡導下,根據國務院提案,1981年12月13日,第五屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》,從而啟動了轟轟烈烈的全民義務植樹運動。此后,國務院、全國人大和林業部(局)先后制定和實施了一系列林業政策和法律法規,包括《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《退耕還林條例》、《關于加快林業發展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》等。我國的林業法律正在形成體系,為實現“依法治林”提供了法律依據。
林業教育成效顯著,林業科技碩果累累
科學技術是第一生產力,人才是林業科技創新和林業發展的關鍵,而人才教育是基礎。目前,我國已形成具有基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育的多層次、多類型、多形式的林業教育體系,培養出的各類人才已在林業科研與推廣、林業行政管理、林業教育、林業生產等崗位上成為中堅力量。60年來,全國高中等林業院校(系)和有關科研單位共為國家輸送畢業生47.87萬人。其中,畢業本專科生45.48萬人,畢業研究生2.39萬人。2007年~2008學年初,全國有普通高等林業院校6所(其中國家“211工程”重點建設學校2所),森林公安高等專科學校1所,高等林業職業院校12所。
建國60年來,科技興林戰略全面實施,林業科技進步貢獻率達到39.1%。截止2008年底,我國林業取得各類科技成果約1.6萬項,其中獲國家級科技獎勵240項。目前,全國共有地市以上林業科研機構232個,從事科技活動人員9227人;有省、地、縣級林業科技推廣機構2000多個,推廣人員近30000人。
林業國際交流與合作領域不斷拓展
新中國成立之初,林業國際交流與合作主要是學習林業建設經驗,重點是引進蘇聯和民主德國等社會主義國家的林業經營經驗、技術和設備。改革開放以來,我國林業對外交流與合作的領域不斷擴大,從過去單純的科技交流、援助第三世界國家,發展到技術與設備引進、開展經濟貿易、吸引和利用外資、海外開發森林和造林,形成了多層次、多渠道、多形式、全方位的林業對外開放格局。
國家林業局和原林業部作為國家林業主管部門,承擔著履行國際公約的重要國際義務。由原林業部和國家林業局牽頭代表國家加入、并承擔履約工作的國際公約有《聯合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《濕地公約》。同時,原林業部和國家林業局參與其他部門加入的國際公約并發揮林業在其中的重要作用的有《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《植物新品種保護公約》。近年來,我國與上述公約高層往來密切,與各公約秘書處合作在我國舉辦的國際性、區域性會議日益增多。通過舉辦不同規模和層次的國際會議,不僅顯示了我國國力的提高,也擴大了我國對外影響、發揮了在國際履約中的主導作用。
改革開放以來,隨著國際交往的不斷加強,中國與非政府國際組織之間在林業方面的多邊民間國際交流與合作得到了快速發展。20世紀90年代以來,世界自然基金會、濕地國際(WI)等多邊國際組織先后在北京設立了辦事處,我國以國家名義加入世界自然保護聯盟(IUCN),國際社會組建了國際林業研究中心(CIFOR),進一步加快了林業民間國際合作的進程。合作領域也由單純的友好往來擴大到學術交流、項目合作,共同主辦國際會議等方面。1998年,國家林業局成立了對外合作項目中心,具體承擔林業民間國際合作工作。這一舉措使中國林業民間國際合作逐步由以往松散的、臨時性的事務性合作,向規范的并重點注重項目合作的新形式發展。
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