明確安全責(zé)任主體
建立安全管理體系勢(shì)在必行
中國能源報(bào):具體來看,通知要求,各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)電場(chǎng)安全負(fù)總責(zé),是基于何種考慮?
秦海巖: 對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來說,雖然有些工作是外包的,但對(duì)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)的全過程進(jìn)行總體組織和控制,因此風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé),并按照通知要求,建立起一整套安全管理體系。
通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的培訓(xùn)是不足的,比如有些建筑行業(yè)工人、火電運(yùn)維人員,在沒有經(jīng)過任何風(fēng)電專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的情況下,直接過渡到風(fēng)電領(lǐng)域,這些人員雖然有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),但都不能直接進(jìn)行風(fēng)電工程操作。因此,通知要求開發(fā)企業(yè),在采購風(fēng)電機(jī)組時(shí)要采購符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組;吊裝工作要請(qǐng)有資質(zhì)、有風(fēng)電場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的吊裝公司進(jìn)行,并對(duì)吊裝工人進(jìn)行風(fēng)電知識(shí)的培訓(xùn);開發(fā)企業(yè)自己的運(yùn)營維護(hù)人員也要進(jìn)行風(fēng)電知識(shí)和操作的培訓(xùn)。
中國能源報(bào):通知對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也提出了要求,原因何在 ?
秦海巖:通知要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)制定詳細(xì)的風(fēng)電機(jī)組吊裝運(yùn)行及維護(hù)手冊(cè),鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)建立完善的產(chǎn)品使用培訓(xùn)體系,并對(duì)使用方進(jìn)行培訓(xùn)。
目前,一些風(fēng)電施工人員并不了解風(fēng)電的特殊性,例如不知道葉片不順槳鎖定可能發(fā)生“飛車”,也不了解“飛車”可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡的后果。之所以要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對(duì)使用方進(jìn)行培訓(xùn),是因?yàn)楦骷业娘L(fēng)電機(jī)組的安全保護(hù)裝置和應(yīng)急系統(tǒng)都不盡相同,吊裝時(shí)的風(fēng)速要求也不一樣,運(yùn)維過程中要重點(diǎn)注意的問題也各不相同。風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造者應(yīng)該是最了解其產(chǎn)品特性的人。所以,通知要求制造企業(yè)建立健全培訓(xùn)體系。
更要注意的是,培訓(xùn)不是走形式,而是要讓現(xiàn)場(chǎng)操作人員深入地理解,建立嚴(yán)格按規(guī)程操作的制度和習(xí)慣。
中國能源報(bào):通知不僅對(duì)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)提出了安全要求,同時(shí)也對(duì)業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了明確的工作任務(wù)。
秦海巖:要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo),除了完善的制度安排,還要行業(yè)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)的提升。不論是風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè),還是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)企業(yè),甚至產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)企業(yè),都要不斷提高水平。
通知抓住了問題的實(shí)質(zhì),提出了具體措施,明確了具體的責(zé)任主體,并要求建立相關(guān)的機(jī)制和管理體系保障風(fēng)電場(chǎng)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要各有關(guān)機(jī)構(gòu)在政府的主導(dǎo)下,協(xié)同配合,共同開展工作。
風(fēng)能專委會(huì)按照國家能源局通知的要求,每年對(duì)風(fēng)電運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)研,并公布調(diào)研結(jié)果。其目的有三:第一,總結(jié)共性問題。例如,到底哪些部件容易發(fā)生故障?天氣和氣候變化會(huì)帶來哪些問題?這些總結(jié)有利于優(yōu)化風(fēng)電運(yùn)行策略,提高運(yùn)行質(zhì)量。第二,針對(duì)共性問題起草或完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,做到有章可循以及管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三,為開發(fā)企業(yè)日后選購風(fēng)電機(jī)組提供依據(jù)。目前國外也有行業(yè)協(xié)會(huì)做類似的工作,這將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
同時(shí),有關(guān)部門正在委托相關(guān)企業(yè)牽頭著手編制風(fēng)電場(chǎng)安全、運(yùn)行和檢修維護(hù)三大規(guī)程,目前已經(jīng)完成初稿,正在征求意見的過程中,完善后會(huì)盡快發(fā)布。另外,通知要求加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)的資質(zhì)管理,風(fēng)能專委會(huì)也將參與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維企業(yè)和人員的資質(zhì)管理體系建設(shè),今后,相關(guān)的企業(yè)和工作人員必須持有資質(zhì)證書才能從事風(fēng)電場(chǎng)的工作。
公開信息 及時(shí)預(yù)警
中國能源報(bào):通知要求加強(qiáng)事故信息報(bào)送和管理工作,要求風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)死傷、風(fēng)電機(jī)組事故和故障信息及時(shí)報(bào)送,專人負(fù)責(zé),并委托風(fēng)能專委會(huì)組織進(jìn)行事故分析。這樣做的目的是什么?
秦海巖:現(xiàn)在存在風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生事故瞞報(bào)或不報(bào)的情況,行業(yè)主管部門對(duì)這些情況掌握不清,就無法采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。所以,從管理角度來看,信息報(bào)送有助于及時(shí)了解事故原因和情況,進(jìn)行有效管理,防患于未然。
通知還提出,對(duì)影響范圍較大的事故要求風(fēng)能專委會(huì)進(jìn)行分析,對(duì)于共性問題或典型事故,由風(fēng)能專委會(huì)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的反事故措施和行業(yè)預(yù)警信息。“前車之轍,后車之鑒”,一個(gè)企業(yè)的重大事故,對(duì)其他企業(yè)有很強(qiáng)的警示作用。如果沒有公開的信息,雖然某個(gè)企業(yè)已經(jīng)付出了非常大的代價(jià),但并不為其他企業(yè)所了解和重視,就無法避免類似事故再次發(fā)生,長遠(yuǎn)看對(duì)行業(yè)發(fā)展非常不利。風(fēng)能專委會(huì)將嚴(yán)格按照國家能源局的要求,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。目前,專委會(huì)已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)“預(yù)防變槳系統(tǒng)備用電源引發(fā)風(fēng)電機(jī)組事故”反事故措施預(yù)警報(bào)告,今后還會(huì)加強(qiáng)分析預(yù)警,總結(jié)和發(fā)布共性的事故預(yù)警措施。
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