4月底，《生態補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。“《條例》制定是一項艱巨而復雜的系統工程，直接關系到不同地區發展”，國家發改委副主任杜鷹強調。

　　環保部環境經濟與政策研究中心前副主任，現任環保人事司副司長任勇說，生態補償很重要一點是要確定誰給誰補？首先國家生態功能區和自然保護區應該獲得補償。

　　此前，環保部曾劃分出1458個對保障國家生態安全具有重要作用的生態功能區，約占國土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養區、土壤保持區、防風固沙區、生物多樣性保護區和洪水調蓄區。

　　“西部保護 東部付費”

　　此次《生態補償條例》起草，國家發改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態補償條例的起草，將更多推動東部向西部地區的生態扶貧。

　　“生態補償主要有兩點，一個是收益者付費，得到補償的應該是保護者，另一個是破壞者付費”，任勇說，比如西部的三江源頭，當地水源保護得好，全國人民都受益了，但當地經濟可能又會受到一些影響，這時候就應該由中央政府出面補償。

　　廣西大瑤山自然保護區的金秀縣，在1998年全面實行林木禁伐之后，林農依靠木材和林下經濟植物的收入大幅度下降，出現嚴重返貧現象。該縣1999年貧困人口為9844人，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%。另外，由于保護區更加嚴格的保護要求和標準，失去諸如發展工業等其它發展機會。

　　此外，西部地區是中國礦產資源開發導致生態環境破壞的重災區，歷史欠賬很多。

　　僅以山西省為例，環保部環境規劃研究院副院長王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤，破壞的水資源達12 億m3左右，相當于山西省整個引黃工程的引水量。

　　“2003年山西省煤炭工業環境污染和生態破壞的損失為288.77億元，約占當年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價格的28%，而這部分損失并未納入煤炭生產成本”，王金南在報告中寫道。