制定系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并沒有掩蓋問題：《報告》指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中沒有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒有國家戰(zhàn)略指導，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動，國內市場面臨被跨國公司瓜分的風險。

　　據(jù)環(huán)境商會的一項調查，目前中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)主要存在四個方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小；創(chuàng)新能力不強，低水平重復生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術研發(fā)和服務的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。

　　業(yè)內人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標中地方保護主義、低價低質惡性競爭現(xiàn)象突出。

　　北京國電龍源環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰此前向記者反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司總經(jīng)濟師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當成污染大戶，不僅要交排污費，處理后的水一旦超標，也要被處罰，“在政策導向上可能存在問題”。

　　環(huán)境商會原會長文一波也稱，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時間長，目前環(huán)保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項目，“據(jù)我所知，沒有一家環(huán)保上市公司做成功的。”

　　《報告》稱，我國缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會的調查發(fā)現(xiàn)，國家有關部門、省、市、縣各級有關節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設。

　　上述《報告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達縣級城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個城市之間集中建設日處理能力超過2000噸的項目，而不必各自搞500噸/日的小項目。

　　中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會為此建議，以政策體系、管理體制、市場機制建設為重點，以培育市場為核心開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。規(guī)劃應充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，分時間階段、分地區(qū)差別加以實施。

　　節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環(huán)境保護部副部長吳曉青認為，有必要考慮設立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。“產(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時也能在發(fā)展中獲得良好的回報。”吳曉青說。

　　目前，我國污水、垃圾處理設施建設已進入高速發(fā)展期。環(huán)境商會為此建議設立城鎮(zhèn)環(huán)境設施運營基金。駱建華解釋說，這一基金數(shù)額可由中央分別與各省、市結合實際確定，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，提供補貼的前提是當?shù)乇仨氃谝欢〞r期內建立和完善污水、垃圾收費體系。

　　據(jù)介紹，美國已設立清潔水州立滾動基金，該基金是由聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設立管理機構，并根據(jù)本州的具體情況決定資金用途和申請程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國國會還根據(jù)美國環(huán)保局的“清潔水需求調查”，每年向這個滾動基金增撥11億美元的聯(lián)邦資金。

　　駱建華認為，我國在設立城鎮(zhèn)環(huán)境設施運營基金時可以借鑒這種滾動基金的做法，在污水和垃圾處理收費機制健全之后，將收取的處理費直接轉入運營基金，這樣可保證專款專用，也可達到滾動使用的效果。