制定系統性產業規劃

　　產業的迅速發展并沒有掩蓋問題：《報告》指出，由于節能減排產業未能作為一個產業門類給予清晰界定和統籌考慮，在整個國民經濟發展中沒有其產業地位。由于沒有國家戰略指導，節能減排產業發展陷于盲動，國內市場面臨被跨國公司瓜分的風險。

　　據環境商會的一項調查，目前中國節能減排產業主要存在四個方面的問題：產業發展滯后，城鎮污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節能服務產業規模較小；創新能力不強，低水平重復生產的企業多，生產設備和產品的企業過多，從事技術研發和服務的企業過少；產業集中度低，排在前十位的水務公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。

　　業內人士還反映，節能環保市場不夠規范，環保工程招標中地方保護主義、低價低質惡性競爭現象突出。

　　北京國電龍源環保工程有限公司總經理孟照杰此前向記者反映，目前企業還遇到了雙重收稅等問題。天津創業環保集團股份有限公司總經濟師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業，在一些地方反而被當成污染大戶，不僅要交排污費，處理后的水一旦超標，也要被處罰，“在政策導向上可能存在問題”。

　　環境商會原會長文一波也稱，由于審批手續繁瑣、審批時間長，目前環保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項目，“據我所知，沒有一家環保上市公司做成功的。”

　　《報告》稱，我國缺乏“體系性的節能減排產業規劃”。中國工業節能與清潔生產協會的調查發現，國家有關部門、省、市、縣各級有關節能環保的規劃不銜接、不匹配。節能環保項目在各地方、各行業自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設。

　　上述《報告》以垃圾焚燒發電和綜合利用項目為例稱，在東南沿海地區經濟發達縣級城市，完全可以規劃在臨近幾個城市之間集中建設日處理能力超過2000噸的項目，而不必各自搞500噸/日的小項目。

　　中國工業節能與清潔生產協會為此建議，以政策體系、管理體制、市場機制建設為重點，以培育市場為核心開展系統性的產業規劃編制。規劃應充分考慮各地區經濟發展不平衡的實際，分時間階段、分地區差別加以實施。

　　節能減排產業當前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環境保護部副部長吳曉青認為，有必要考慮設立節能減排產業基金。“產業基金投資環保行業既符合國家的產業政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時也能在發展中獲得良好的回報。”吳曉青說。

　　目前，我國污水、垃圾處理設施建設已進入高速發展期。環境商會為此建議設立城鎮環境設施運營基金。駱建華解釋說，這一基金數額可由中央分別與各省、市結合實際確定，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，提供補貼的前提是當地必須在一定時期內建立和完善污水、垃圾收費體系。

　　據介紹，美國已設立清潔水州立滾動基金，該基金是由聯邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設立管理機構，并根據本州的具體情況決定資金用途和申請程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國國會還根據美國環保局的“清潔水需求調查”，每年向這個滾動基金增撥11億美元的聯邦資金。

　　駱建華認為，我國在設立城鎮環境設施運營基金時可以借鑒這種滾動基金的做法，在污水和垃圾處理收費機制健全之后，將收取的處理費直接轉入運營基金，這樣可保證?？顚Ｓ茫部蛇_到滾動使用的效果。