三是區(qū)劃批復(fù)及調(diào)整。市、縣兩級流域區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間水環(huán)境功能區(qū)劃分批復(fù)及調(diào)整要報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)；省域、省域間水環(huán)境功能區(qū)劃分批復(fù)及調(diào)整要報經(jīng)中央政府批準(zhǔn)。

　　確定流域主體功能區(qū)定位

　　要突破行政單元界限，依據(jù)流域所在區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及預(yù)期，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為目標(biāo)確定。主體功能區(qū)一旦確定，就明確了特定區(qū)域如重點開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、禁止開發(fā)等功能定位，進(jìn)而明確了特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和發(fā)展方向。主體功能區(qū)確定可從源頭上減免跨界環(huán)境糾紛的發(fā)生。主體功能區(qū)確定由上到下、從大到小進(jìn)行，以解決跨界流域功能區(qū)定位不一致問題。

　　去年6月，國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過全國主體功能區(qū)規(guī)劃，建議各地在國家規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制本轄區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，為流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局設(shè)置、調(diào)整提供剛性約束，為減免、協(xié)調(diào)處置跨界環(huán)境糾紛提供依據(jù)。市、縣兩級區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間主體功能區(qū)批復(fù)及調(diào)整要報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)；省域、省域間主體功能區(qū)批復(fù)及調(diào)整要報經(jīng)中央政府批準(zhǔn)。此項工作可由發(fā)改部門會同本級相關(guān)部門及跨界相鄰下一級政府提出確定方案?？缡〗绲拇_定方案由國家發(fā)改委報中央政府批準(zhǔn)；跨市界的劃定方案由省級發(fā)改委報省級政府批準(zhǔn)；跨縣界的劃定方案由省級發(fā)改委審核后，由市級政府報省級政府批準(zhǔn)。

　　明確跨行政區(qū)域環(huán)境糾紛事件協(xié)調(diào)主體

　　跨行政區(qū)域環(huán)境糾紛事件原則上由跨區(qū)域行政單元共同的上一級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。也可根據(jù)實際情況，由相鄰行政單元政府通過建立相關(guān)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　由共同上一級政府協(xié)調(diào)時，首先要明確協(xié)調(diào)主體和目標(biāo)。跨界環(huán)境污染糾紛可由上一級環(huán)保部門會同有關(guān)部門代表上一級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可由上一級林業(yè)或國土等部門會同有關(guān)部門代表上一級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作目標(biāo)是通過協(xié)調(diào)解決跨界環(huán)境問題，促進(jìn)跨界流域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局符合流域主體功能區(qū)定位，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量滿足環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求。

　　其次，要明確協(xié)調(diào)原則。一是地方人民政府負(fù)責(zé)原則。地方人民政府對所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何跨界流域現(xiàn)存及突發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛均可歸結(jié)為跨界相關(guān)地方政府未依法履行好對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律要求。

　　二是符合主體功能區(qū)定位和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)原則。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不符合主體功能區(qū)定位、排污總量超出環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求是跨界環(huán)境問題的直接原因。

　　三是主體功能區(qū)定位原則。要統(tǒng)籌分析可能引發(fā)跨界環(huán)境糾紛的的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局問題。
　　四是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)原則。要在分析跨界流域水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分類、評價因子等基礎(chǔ)上，對照跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，確定相關(guān)責(zé)任主體污染物排放量是否超出環(huán)境容量，進(jìn)而影響流域系統(tǒng)的穩(wěn)定性。