2011年是“十二五”開(kāi)局之年，就回歸理性的汽車業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展方向也將作出調(diào)整。“十一五”期間，中國(guó)雖然成為全球第一大汽車市場(chǎng)，為各家跨國(guó)公司所看重，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，銷量增長(zhǎng)難掩能力欠缺，中國(guó)汽車自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，技術(shù)空心化依然存在，大躍進(jìn)式的新能源汽車戰(zhàn)略背后，技術(shù)水平差距還很明顯。

    綜合各種信息來(lái)看，“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)將有四個(gè)：預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)銷量達(dá)2500萬(wàn)輛；2015年形成若干馳名的汽車品牌；中/重度混合動(dòng)力乘用車達(dá)100萬(wàn)輛以上；形成2至3家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)輛的大汽車集團(tuán)。簡(jiǎn)言之，即由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，汽車業(yè)需要的不再是激動(dòng)人心的銷量數(shù)據(jù)，而是切實(shí)的自主創(chuàng)新能力，核心零部件、國(guó)際化的突破，以及真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    為此，在汽車工業(yè)“十二五”規(guī)劃出臺(tái)前夜，本報(bào)從汽車產(chǎn)業(yè)政策、新能源規(guī)劃、自主品牌的國(guó)際化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，通過(guò)對(duì)業(yè)界人士的采訪，試圖勾勒出“十二五”汽車業(yè)發(fā)展的必由之路。

    政策對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的影響向來(lái)深遠(yuǎn)，今年是“十二五”開(kāi)局之年，作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車業(yè)未來(lái)5年走向如何，與政策緊密相關(guān)。最新消息顯示，給汽車業(yè)發(fā)展定調(diào)的“基本大法”新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在征求意見(jiàn)近兩年后，可能在今年“兩會(huì)”后正式出臺(tái)，這個(gè)政策一度被業(yè)界解讀為2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的升級(jí)版。

    與此同時(shí)，此前一度“難產(chǎn)”的修訂版《汽車品牌銷售管理辦法》、汽車“三包”法等也將進(jìn)入醞釀期。以上多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策如在今年出臺(tái)，無(wú)疑將為中國(guó)汽車業(yè)的未來(lái)發(fā)展勾勒出新的藍(lán)圖。

    產(chǎn)業(yè)政策“升級(jí)版”

    國(guó)家相關(guān)部門在1994年和2004年先后出臺(tái)過(guò)兩版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從內(nèi)容上看，2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃目標(biāo)均以2010年為限，且當(dāng)年的規(guī)劃目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，今年恰逢新舊版本交接的歷史節(jié)點(diǎn)。

    2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》重心集中在消費(fèi)市場(chǎng)的促進(jìn)、自主品牌的發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)的變化等方面，盡管政策被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為面面俱到且操作性不強(qiáng)，但在鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和兼并重組方面，仍然具備一定的前瞻性和積極意義。

    時(shí)移世易，在中國(guó)成為全球第一大汽車市場(chǎng)的背景下，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(下稱新版《政策》)的基調(diào)正在由“做大”向“做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

    記者從有關(guān)部門了解到，早在2009年2月便已向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)的新版《政策》有望在今年“兩會(huì)”后頒布。

    新版《政策》將以2009年年初國(guó)務(wù)院下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為藍(lán)本。在當(dāng)年金融危機(jī)背景下，這個(gè)旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、擴(kuò)內(nèi)需的救市政策，明確了到2012年國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展方向，雖然當(dāng)時(shí)出臺(tái)的十余項(xiàng)救市舉措中，只按時(shí)實(shí)施了三項(xiàng)便達(dá)到了提振車市的目的，但自主創(chuàng)新、兼并重組、新能源汽車發(fā)展等目標(biāo)均未完成，新版《政策》將繼續(xù)完成這一使命。

    新版《政策》與2004年版相比，整體框架沒(méi)有改變，主要包括政策目標(biāo)、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理，以及零部件及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等幾大部分內(nèi)容。

    新版《政策》修訂稿已被媒體曝光，其中提出，到2015年，中國(guó)自主品牌乘用車將占國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)50%的份額，其中自主品牌轎車約占國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)40%的份額。

    鼓勵(lì)自主品牌實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要求未來(lái)大型骨干汽車企業(yè)海外銷量需占其總銷量的20%。

    針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源汽車的技術(shù)空心化問(wèn)題，新版《政策》的修訂稿對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)作出明確規(guī)定，在新建的新能源汽車電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵總成和基礎(chǔ)材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應(yīng)低于50%。

    兼并重組是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，新版《政策》的修訂稿中對(duì)此重點(diǎn)提及，包括到2015年產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量將由目前的14家減少到10家以內(nèi)等。

    值得一提的是，針對(duì)當(dāng)前全球氣候變暖以及降低二氧化碳排放量的要求，新版《政策》修訂稿首次對(duì)汽車油耗比作出要求：到2015年，汽車燃油消耗量比2008年降低20%。

    中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付于武參與了新版《政策》修訂稿的討論，他將新版《政策》核心思路簡(jiǎn)單概括為，大力推進(jìn)節(jié)能減排和新能源汽車、調(diào)整汽車和零部件的出口戰(zhàn)略、改變汽車稅制大力發(fā)展汽車后市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持自主品牌汽車的發(fā)展。