2008年以來,重慶市全面推進集體林權制度改革,突出主體改革,綜合配套跟進,著力創新機制,為加快推進森林重慶建設注入了強大活力,激活了巴渝大地。
加強組織領導。為推進林改工作,成立由市委常委、副市長馬正其任組長,市級相關部門為成員的全市集體林權制度改革工作領導小組,市、區縣、鄉鎮、村四級書記抓林改。采取“走出去”和“請進來”的方式,先后10多次組團到江西、福建、遼寧、湖南等省學習考察。還組織開展林改專題調研,制定并下發《重慶市集體林權制度改革實施方案》。
著力抓好培訓。共舉辦3500期培訓班,培訓人員達70余萬人,包括區縣分管領導、林改工作人員、林業企業和大戶、農民代表等。編印了集體林權制度改革培訓教材、林改50問、林改文件和資料選編等80余萬份,分發到區縣、鄉鎮指導集體林改工作。
狠抓主體改革。在明晰產權、承包到戶的主體改革中,采取多種方式,宜分則分,宜統則統,不搞一個模式。在“一小時經濟圈”地區,主要采取“分股、分利”的形式落實產權,鼓勵集約經營;在“兩翼”地區,主要采取“分山到戶”的形式落實產權,鼓勵農民聯戶經營、流轉森林資源、大力發展林下產業。堅持進度與質量并舉,扎實做好勘界確權工作,確保頒發“鐵證”。
妥善解決林權糾紛。妥善解決林權糾紛和歷史遺留問題,林改部門搞好調查摸底,按照屬地管理、分級負責的原則,充分發揮村規民約的作用,通過縣鄉村調解、行政裁決、司法途徑等多種手段把矛盾解決在基層。目前已受理林權糾紛3656件,涉及林地面積28.12萬畝,已調處3253件、24.11萬畝,調處率88.9%。
及時開展配套改革。在推進主體改革的同時,及時跟進配套改革。全面啟動林業要素市場建設、林木采伐管理、林業政策性保險和森林資源流轉等試點。同時,大力實施森林資源流轉,鼓勵各種社會主體投資林業。在探索科學、合理的森林采伐模式的基礎上,開展了林木采伐權拍賣試點,推進林權抵押貸款試點。
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