國家“十二五”的節(jié)能目標已初步完成分解，各地已初定其未來五年的節(jié)能任務(wù)。根據(jù)十二五節(jié)能減排征求意見稿，全國31個省市自治區(qū)被分為5類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個節(jié)能指標，其單位GDP能耗降低率分為10%—18%區(qū)間的5類任務(wù)。

    中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，與十一五期間節(jié)能減排目標的分配相比，此次目標分解程度有提升，將十一五節(jié)能減排完成的程度納入到考慮因素中，也充分考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展的均衡度。盡管這一方案在十一五基礎(chǔ)上進步不少，但仍然存在著不少缺陷。最明顯的莫過于第五類地區(qū)的指標過低，在這一點上應(yīng)該是考慮到第五類地區(qū)減排能力，以及為經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

    但這實質(zhì)上反映了當前經(jīng)濟建設(shè)與節(jié)能減排二者誰先誰后的問題。節(jié)能減排與當?shù)氐馁Y源稟賦、能源消耗方式、能源計量方式密切相關(guān)，盡管這些因素已經(jīng)納入?yún)⒖挤秶侨詿o法進行細致的量化工作，能源大省山西省此次16%的目標或?qū)⑼苿悠淞χ鹘Y(jié)構(gòu)減排，對山西省而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。

    據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，2006年9月17日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了“十一五”期間各地應(yīng)完成的節(jié)能指標。全國的節(jié)能目標被分為八類；2010年吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內(nèi)蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。然最后各省承諾的結(jié)果是，大多數(shù)省份為20%，山西、內(nèi)蒙古從30%調(diào)到了22%，最低的海南省只分配了12%，廣西是15%，廣東、福建是16%，云南、青海是17%。

    中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，盡管目前眾多細節(jié)存在爭議，但是預(yù)計后期不會有太大變動。十二五期間更多的是通過結(jié)構(gòu)性減排發(fā)揮主要作用，提倡將減排任務(wù)分解到每年進行，杜絕前松后緊以及十一五后期出現(xiàn)的限電停產(chǎn)等現(xiàn)象。能源利用的比例分配、三高行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級將是十二五期間節(jié)能減排的重要內(nèi)容。