隨著傳統(tǒng)化石能源的日趨枯竭及其給人類生存環(huán)境帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，太陽能的地位愈發(fā)重要。光伏發(fā)電是利用太陽能的主要手段，目前光伏發(fā)電成本比傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本要高得多，合理的上網(wǎng)電價(jià)是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。確定合理的太陽能上網(wǎng)電價(jià)是政府制定太陽能政策的核心內(nèi)容之一。上網(wǎng)電價(jià)不是一個簡單的數(shù)字，其背后有著豐富的政策含義，上網(wǎng)電價(jià)的確定離不開多方面深入的考量。這個電價(jià)既要能夠從根本上大幅度增加光伏電池的國內(nèi)需求，同時又能夠促進(jìn)我國光伏技術(shù)的研發(fā)，推動光伏產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高和成本的不斷下降，進(jìn)而使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國有更大的發(fā)展。

　　光伏電站的成本構(gòu)成

　　想要確定光伏發(fā)電的電價(jià)，以成本導(dǎo)向定價(jià)法來測算，則首先要合算成本。以10兆瓦光伏并網(wǎng)電站工程為例，光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)成本的構(gòu)成主要包括購置光伏電池（包括固定支架），占總投資的63%；逆變升壓設(shè)備及二次升壓變配電設(shè)備的費(fèi)用，占總投資的6.7%；建筑、安裝工程的費(fèi)用，占總投資的16.5%；建設(shè)管理費(fèi)、土地征用費(fèi)等其他費(fèi)用，占總投資的6.3%(此比例中不含土地占用及使用費(fèi))。

　　光伏并網(wǎng)電站的運(yùn)營成本主要包括：日常運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用；固定資產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)；運(yùn)行人員的工資、保險(xiǎn)及公積金等福利費(fèi)；匯兌損益，運(yùn)行中消耗的材料費(fèi)，管理成本等。通過在工作實(shí)踐中對工程建設(shè)成本和運(yùn)營成本的計(jì)算及對工程進(jìn)行時的經(jīng)濟(jì)分析可以得到以下相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)光伏電池價(jià)格為13元/瓦時，工程建設(shè)投資為20619元/千瓦，這一數(shù)字所對應(yīng)的建設(shè)成本中土地占用及使用的　　費(fèi)用為零，從以上投資各部分所占比例可以看出光伏電池價(jià)格所占比例相當(dāng)大。那么經(jīng)過計(jì)算可得到光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價(jià)中成本約為0.9536元/千瓦時。目前所說的成本與光伏電池的價(jià)格關(guān)系密切，這個成本是基于光伏電池價(jià)格為13元/瓦時所得到的。

　　可以很容易計(jì)算出，當(dāng)光伏電池價(jià)格降低10%為11.7元/瓦時，電價(jià)成本部分將下降11.5%；當(dāng)光伏電池價(jià)格降低20%為10.4元/瓦時，電價(jià)成本部分將下降21.5%。

　　光伏并網(wǎng)電站的投資除了光伏電池價(jià)格本身對投資的影響外，還有一個重要因素是土地使用和占用費(fèi)，因?yàn)楣夥⒕W(wǎng)電站的特點(diǎn)就是占地面積大。當(dāng)政府對占地收取一定土地使用稅及其他費(fèi)用時，成本就會提高，如果每平米按5元收取土地使用稅則總成本每年就會提高114萬元，對10兆瓦光伏電站來說就會使每千瓦時增加成本0.0764元，光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價(jià)成本將達(dá)到1.03元/千瓦時。

　　光伏發(fā)電盈利率的確定

　　確定光伏發(fā)電盈利率的基本原則是不應(yīng)明顯低于煤電或發(fā)電業(yè)的平均利潤率。據(jù)了解，我國煤電的平均利潤率為20~25％。這與電廠的地理位置有關(guān)（運(yùn)費(fèi)和人力成本的差異）。我國發(fā)電業(yè)的平均利潤率為20~30%。從鼓勵光伏發(fā)電發(fā)展的角度出發(fā)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)保證光伏企業(yè)達(dá)到贏利的平均水平，這樣才有較寬裕的財(cái)力進(jìn)行研究與開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，改變對外國技術(shù)過度依賴的狀況。對國外先進(jìn)技術(shù)的過度依賴盡管能夠使企業(yè)在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品量產(chǎn)并獲得經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)看，對企業(yè)的未來發(fā)展、獲取更大的收益是不利的。為了提高我國企業(yè)自主研發(fā)的能力，給光伏企業(yè)以必要的扶持，目前使其有較高的盈利率是必要的。合理的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)保證光伏發(fā)電的平均利潤率與煤電的平均利潤率基本持平，或至少不應(yīng)明顯低于煤電或發(fā)電業(yè)的平均利潤率。目前出現(xiàn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目虧損運(yùn)行的現(xiàn)象，顯然是不合理的。

　　提高光伏補(bǔ)貼力度勢在必行

　　在我國補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理中國的光伏產(chǎn)品大量出口到發(fā)達(dá)國家說明在發(fā)達(dá)國家光伏發(fā)出的電已有較好的利用途徑。要使我國光伏產(chǎn)品由主要出口變?yōu)閮?nèi)銷主導(dǎo)，需使我國政府的補(bǔ)貼力度相對于現(xiàn)在有一個較大的提高，但補(bǔ)貼額度不是一成不變的。

　　美國平均電價(jià)折算為人民幣約為0.6元/千瓦時（其中居民生活用電電價(jià)約為0.8元/千瓦時，工業(yè)用電電價(jià)約為0.4元/千瓦時）。中國的情況是終端用戶平均電價(jià)約為0.8元/千瓦時 （其中居民生活用電電價(jià)約為0.6元/千瓦時，工業(yè)用電電價(jià)約為0.9~1.0元/千瓦時）。據(jù)報(bào)道，美國、歐盟、南非等國家光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)約合人民幣為2.6~3.5元每千瓦時。政府的補(bǔ)貼力度從此可見一斑。