摘要

　　“十二五”期間，氮氧化物的總量控制要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量；全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排；采取綜合措施加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制；推進(jìn)以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　2011年3月14日，全國人大審議通過了“十二五”規(guī)劃綱要，提出化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8％，同時(shí)將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標(biāo)體系，要求分別減少10％，氮氧化物已經(jīng)成為我國下一階段污染減排的重點(diǎn)。

　　把氮氧化物作為“十二五”減排約束性指標(biāo)的必要性

　　■閱讀提示　

　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細(xì)粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。若不加嚴(yán)控制，今后一段時(shí)期我國城市光化學(xué)煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。

　　氮氧化物活性高、氧化性強(qiáng)，是造成我國復(fù)合型大氣污染的關(guān)鍵污染物。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和能源消費(fèi)總量大幅攀升，我國氮氧化物排放量迅速增長。“十一五”期間，我國氮氧化物排放量逐年增長，2008年達(dá)2000萬噸，排放負(fù)荷巨大。火力發(fā)電、工業(yè)和交通運(yùn)輸部門三者之和占我國氮氧化物排放總量的85％，基本呈現(xiàn)三足鼎立之勢。氮氧化物排放量的迅速增加導(dǎo)致了一系列的城市和區(qū)域環(huán)境問題。北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)已成為對流層二氧化氮污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，“十一五”期間全國降水中硝酸根離子平均濃度較2005年有較大幅度增長。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細(xì)粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。若不加嚴(yán)控制，今后一段時(shí)期我國城市光化學(xué)煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。綜上分析，“十二五”期間我國必須對氮氧化物進(jìn)行全面控制，針對氮氧化物的污染特征，進(jìn)入以質(zhì)量改善為切入點(diǎn)、以主要行業(yè)為突破口的大規(guī)模削減階段。

　　從減排管理的基礎(chǔ)條件來看，自“十一五”以來，隨著污染減排三大體系能力建設(shè)的加強(qiáng)，氮氧化物統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測管理工作取得突破性進(jìn)展。2006年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)中將氮氧化物因子納入到環(huán)境統(tǒng)計(jì)范疇；2007年開展的污染源普查工作對全國氮氧化物排放系數(shù)和排放現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。在污染源監(jiān)測方面，隨著國控重點(diǎn)源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)完成，氮氧化物排放重點(diǎn)源大都具備了自動(dòng)監(jiān)測的能力，并與省、市監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。此外，國內(nèi)火電行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)日趨成熟，除催化劑等核心技術(shù)外，基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。這些都為全面實(shí)施氮氧化物排放總量控制奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　“十二五”氮氧化物總量控制總體考慮及目標(biāo)的確定

　　■閱讀提示

　　在確定國家總量控制目標(biāo)的同時(shí)，也將減排任務(wù)分解到了各省(自治區(qū)、直轄市)，確定了減排項(xiàng)目清單，真正把減排任務(wù)落到實(shí)處，這是總量控制目標(biāo)制定的一次突破。

　　污染物排放總量控制是環(huán)境管理的重要手段，我國氮氧化物的總量控制模式要根據(jù)排放物的污染特征來確定，氮氧化物排放具有行業(yè)、區(qū)域集中的特點(diǎn)，因此，“十二五”期間氮氧化物的總量控制要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。強(qiáng)化總量控制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化作用，嚴(yán)格控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，確保減排約束性指標(biāo)目標(biāo)的完成。

　　值得一提的是，此次在總量控制目標(biāo)確定方面，我國首次采用了“二上二下”的方式。通過印發(fā)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》(以下簡稱《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物減排的總體思路、減排要求、減排技術(shù)路線及總量目標(biāo)測算方法，各省結(jié)合本省的環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及減排潛力，根據(jù)《指南》要求編制總量控制規(guī)劃，測算總量控制目標(biāo)，提交減排項(xiàng)目清單。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，確定國家總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了總量控制目標(biāo)確定的科學(xué)性、合理性和可行性。在確定國家總量控制目標(biāo)的同時(shí)，也將減排任務(wù)分解到了各省(自治區(qū)、直轄市)，確定了減排項(xiàng)目清單，真正把減排任務(wù)落到實(shí)處，這是總量控制目標(biāo)制定的一次突破。