四川攀枝花釩鈦工業園區  攝影/章軻

山東某大型冶煉廠的生產車間。攝影/章軻

　　這是一只無形的大手。

　　這只手或者拒絕為“高污染、高耗能”項目貸款，甚至從這些項目中把貸款抽回來；或者主動為低碳、綠色的項目送去急需的資金。

　　影響這只大手的是已經超過4萬條的環保信息。這些信息通過環保部門逐級傳輸，并最終送到人民銀行的征信系統。各類銀行根據這些信息作出判斷，決定為哪些項目提供貸款，哪些不提供貸款，以降低貸款風險。

　　從2007年起，這一“烏托邦”式的構想就在國家環境保護部、中國人民銀行和銀監會的主持下著手實施。但記者了解到，由于政策體系不完備特別是缺乏監督、評估和制約體制，效果并不理想。

　　污染項目背后有信貸“支持”

　　記者從國家環境保護部得到了一組數據顯示，2009年前3個季度，主要商業銀行對高耗能產業貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，平均大大低于同期31%的貸款平均增速。

　　這說明，銀行退出“高污染、高耗能”行業貸款成為銀行業加強信貸安全的重要手段。

　　以上海為例，上海各銀行2009年前3個季度退出130億元貸款，其中鋼鐵行業62億元、電力行業32億元、化工行業11億元、紡織行業4.1億元、焦炭行業2.6億元；建設銀行2008年退出645億元，退出客戶6934個。

　　環保部環境與經濟政策研究中心（下稱“政研中心”)副主任原慶丹對記者表示，銀行為“高污染、高耗能”項目提供貸款是存在很大風險的。隨著環保部門監控能力的增強，有效遏制行業違規建設和盲目擴張，即便是已經開工、拿到貸款的項目也可能被叫停。而項目被叫停或重罰，勢必影響項目的還款能力。

　　據銀監會統計，到2009年5月末，主要金融機構在“高污染、高耗能”行業的中長期貸款余額達2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。由于這些行業存在較大環境風險，隨著國家加大節能減排、保護環境和淘汰落后產能工作力度，相關的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

　　綠色信貸到底是怎樣發揮作用的？政研中心編寫的《中國綠色信貸發展報告(2010)》稱，一是利用恰當的信貸政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環保和節能項目或企業；二是對違反環保和節能等相關法律法規的項目或企業采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施；三是貸款人運用信貸手段，引導和督促借款人防范環境風險，履行社會責任，并以此降低信貸風險。

　　據介紹，2007年，原國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合發布的《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，被稱為是關于綠色信貸的最重要的政策性意見，意見發布以來，各級環保部門和金融監管部門已聯手合作，運用綠色信貸政策，調控信貸投向，控制高污染、高環境風險行業和企業授信，許多污染企業因環境問題而不能獲得貸款。

　　環境保護部與銀監會簽訂了信息共享協議，并與人民銀行于2008年聯合下發了《關于規范向中國人民銀行征信系統提供企業環境違法信息工作的通知》，將企業的環境信息納入人民銀行征信管理系統，截至目前有近4萬條環保信息被納入人民銀行征信系統，許多環境違法企業因此被銀行限制或收回貸款。