目前，世界銀行正在上海市長寧區與當地政府合作，準備做一個低碳城市項目，其中，大部分是建筑節能。因為長寧區是商業區，大部分碳排放是從商業建筑來的。

“十二五”期間，中國力求實現單位國民生產總值的能源強度降低16%、碳排放強度下降17%的目標。在此背景下，七大戰略性新興產業中，節能環保產業位居榜首，節能服務產業更是被寄予引領整個節能環保產業發展的厚望。

作為市場化的減排機制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國政府視為減排利器。2010年，中國政府專門推出了鼓勵合同能源管理的相關政策（《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》），從而開啟了中國合同能源管理上里程碑式的一年。

不過相比西方40余年合同能源管理的經驗，中國在這方面仍有大量工作需要改進。世界銀行作為最早向中國引入合同能源管理理念的機構，至今仍活躍在中國合同能源管理產業的一線，并繼續起著引導國內合同能源管理商業模式創新、向中國政府提出政策建議等作用。

中國合同能源管理產業現狀如何？發展過程又面臨怎樣的瓶頸？為此，早報記者獨家專訪了世界銀行高級能源專家王曉東。

王曉東是中國能源效率融資計劃（CHEEF）、中國節能測量和驗證項目、中國可再生能源規模化發展項目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項目的負責人。她為20多個發展中國家政府就清潔能源領域提供建議。

“中國用15年走過了美國40年的道路”

1996年的時候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。到2010年，中國合同能源管理的投資已經達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開始發展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規模。

2011年中國政府稅收優惠政策出臺以后，中國合同能源管理產業還在繼續往上增長，而美國的發展已趨于平穩。中國將來肯定是會超過美國的。

東方早報：合同能源管理最早興起于美國，世界銀行將其引進中國。請你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。

王曉東：世行和中國在能源合同管理上的合作，有四個里程碑。

第一個里程碑，是在1996年的時候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。這是個完全市場化的概念，中國在節能上之前采用的是政府補貼、行政命令控制等手段。

用市場的機制，這是一個關鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過我們第一期的項目建立三家EMC公司，這個概念是我們做項目時引進的。這三家EMC公司的發展，好比在中國播下了種子，以后就有很多EMC項目成長起來。

但它們面臨最嚴重的瓶頸，就是融資難的問題。做EMC的大都是中小企業，沒有很多資產去擔保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國節能項目第二期，給這些EMC建立一個擔?；?。同時，世行還在中國建立了EMC協會。這是第二個里程碑。

但是，即使提供了擔保，節能企業融資還是非常困難。于是我們就從中國的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國進出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉貸給工業企業做節能。我是這個項目的項目經理，這個項目正在執行中，還沒結束。這是第三個里程碑。

2011年是中國合同能源管理產業發展的一個頂峰，這是第四個里程碑。2011年，中國政府推出對合同能源管理產業的優惠政策?，F在節能服務公司做合同能源管理的項目，能獲得政府的補貼和稅收優惠政策。政策推出后，合同能源管理產業如雨后春筍一般發展起來。根據合同能源管理協會（EMCA）的數據，15年里，中國從一開始的3個EMC，發展到現在的400多個，發展極快。

到2010年，中國合同能源管理的投資已經達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開始發展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規模。也就是說，中國15年來合同能源管理的發展，已達到了美國過去40年發展所達到的水平。

2011年中國政府稅收優惠政策出臺以后，中國合同能源管理產業還在繼續往上增長，而美國的發展已趨于平穩，不再有高速增長的趨勢了。中國將來肯定是會超過美國的。

東方早報：最初三家一起試點的企業現在發展如何？

王曉東：世行當時一共提供了6300萬美元的貸款和1500萬美元的贈款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點公司，即北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創立之初名為“山東省節能工程有限公司”）。那是世行1998年批準的項目，2006年全部完成。2006年完成的時候，三家公司合同能源管理項目的投資總額達到1.8億美元。這三個公司從1996年成立以來的10多年間，營業額年平均增長37%，凈值或企業的價值每年增長5%左右。一期項目總節能量是600萬噸標煤。

商業模式的演變

目前中國的合同能源管理主要有四種商業模式：節能效益分享模式、節能保障型模式、外包模式、租賃模式。其中，最常用的是節能效益分享模式，即節能服務公司幫有節能需求的客戶融資、評估、裝設備等，然后節省下來的能源費用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現節能服務公司融資難的問題。

從銀行業來說，國內現在基本上有7家銀行在節能融資領域很活躍，它們分別是中國進出口銀行、華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、北京銀行、招商銀行。

東方早報：合同能源管理有諸多模式，目前中國的合同能源管理主要有哪些商業模式？

王曉東：中國最常用的模式是節能效益分享模式（shared saving），節能服務公司幫有節能需求的客戶融資、評估、裝設備等，然后節省下來的能源費用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現節能服務公司融資難的問題。

第二種是節能保障型模式（guaranteed saving），有節能需求的客戶自己去融資，節能服務公司保證節能量。

第三種是外包模式（outsourcing)，比如，節能服務公司從把一個企業的余熱余氣發成電并負責電廠的運行，再到把電賣給這個企業，整個過程全都由節能服務公司負責。

中國最多的是第一種，國外最多的是第二種。

在有了第三種模式之后，中國又衍生了租賃（leasing）模式，節能服務公司把設備租賃給節能客戶，合同期滿后，設備所有權就轉給節能客戶?，F在山東融世華租賃有限公司就開始朝著租賃模式發展了，2011年我們批了1.5億美元貸款支持山東的節能服務公司。

北京源深節能技術有限責任公司計劃在1000所學校安裝屋頂太陽能，世行正在準備為其提供1.2億美元的貸款。

也就是說，一期的三家公司已經由小孩子長大了，但我們依舊在扶持他們，演變不同的商業模式。

二期擔保項目現在已經結束，一共是2600萬美元的項目，其中2200萬美元是建立擔?；鸬摹?200萬美元的基金為1.4億美元的合同能源管理作擔保，大約是1:7的杠桿，有42個節能服務公司拿到了擔保。我覺得意義很大，其中很多節能環保公司因為有了這個擔保才第一次獲得貸款。第二期總的節能量是2.73億噸標煤。

第三期，和中國進出口銀行、華夏銀行的合作比較靠前，三期里有三個項目。有一個是提供2億美元給進出口銀行、華夏銀行轉貸，這個項目已經進行了一半，目前已經支付了1.15億美元，以杠桿的方式，帶動了4.62億美元的投資。這幾個項目每年節省170萬噸標煤，減排二氧化碳420萬噸。