近年來，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排有重要影響的政策文件，從發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管要求等方面作出了規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)電力行業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要作用。電力行業(yè)認(rèn)真貫徹，積極推進(jìn)，取得初步成效。

2012年，我國(guó)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量達(dá)到10662億千瓦時(shí)，比2005年增加6167億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)煤消耗約2億噸，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著；全國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗326克/千瓦時(shí)，居世界領(lǐng)先行列；全國(guó)電網(wǎng)輸電線路損失率6.62%，居同等負(fù)荷密度國(guó)家先進(jìn)水平；煙塵、二氧化硫、氮氧化物平均排放績(jī)效值分別降至0.4克/千瓦時(shí)、2.26克/千瓦時(shí)和2.4克/千瓦時(shí)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，電力節(jié)能減排也遇到一些挑戰(zhàn)。未來電力需求仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，對(duì)火電廠污染控制技術(shù)、穩(wěn)定運(yùn)行等各方面的要求提高，電廠成本相應(yīng)增加，但同時(shí)電價(jià)機(jī)制僵硬、市場(chǎng)機(jī)制缺乏、法規(guī)政策間不協(xié)調(diào)，部分電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受限。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確了電力行業(yè)“十二五”期間的具體指標(biāo)，同時(shí)確定了能源發(fā)展規(guī)劃、火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及特別排放限值等要求。由于節(jié)能與污染物控制、應(yīng)對(duì)氣候變化等要求互相交織、互相影響，因此，如何更加經(jīng)濟(jì)、高效、科學(xué)地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，電力行業(yè)協(xié)同控制或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)污染減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

電力行業(yè)開展協(xié)同控制可通過兩個(gè)途徑：一是結(jié)構(gòu)協(xié)同控制。即從源頭上進(jìn)行控制，擴(kuò)大清潔能源使用比重，同時(shí)擴(kuò)大洗煤比例，穩(wěn)定燃煤質(zhì)量，做好電煤分類使用，提高燃煤發(fā)電效率和清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化末端治理，推進(jìn)需求側(cè)管理等。而大力發(fā)展智能電網(wǎng)和特高壓輸電是推行結(jié)構(gòu)協(xié)同的重要平臺(tái)和基本保證，也是最有節(jié)能減排潛力的領(lǐng)域。二是技術(shù)協(xié)同控制。即從除塵、脫硫、脫硝、脫汞等聯(lián)合控制的思路出發(fā)，系統(tǒng)提出污染控制技術(shù)路線，使污染處理裝置效果達(dá)到最優(yōu)組合。近期，中電聯(lián)與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的相關(guān)研究結(jié)果也佐證了以上結(jié)論：電力行業(yè)開展對(duì)大氣污染物及溫室氣體的協(xié)同控制，在取得碳減排和污染物減排的協(xié)調(diào)效應(yīng)的同時(shí)，有利于降低控制成本，實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約。但應(yīng)設(shè)定合理的減排目標(biāo)，并確立合理的技術(shù)路線，避免政策滯后。

針對(duì)以上結(jié)論的建議如下：

一是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，建立協(xié)同控制技術(shù)體系。應(yīng)首先開展指標(biāo)和政策的頂層設(shè)計(jì)，并從體制上進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，隨著環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)、技術(shù)不斷進(jìn)步以及經(jīng)驗(yàn)不斷積累，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要加快配套并及時(shí)修改完善。

二是進(jìn)一步加快電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)結(jié)構(gòu)協(xié)同控制。核心是加快可再生能源的發(fā)展和智能電網(wǎng)的建設(shè)。在電力的存量上，不斷提高能源利用效率和電力傳輸效率，在污染控制上以最佳污染控制技術(shù)（BAT）作為技術(shù)的選擇依據(jù)；在電力的增量上，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，積極、有效、經(jīng)濟(jì)地發(fā)展可再生能源發(fā)電，合理推進(jìn)分布式能源發(fā)電；要加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，通過發(fā)展特高壓輸電，促進(jìn)能源資源的大范圍配置，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體的排放。

三是完善財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，合理調(diào)整可再生能源電價(jià)，保障可再生能源全額收購(gòu)，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金的促進(jìn)作用。脫硫、脫硝等環(huán)保電價(jià)應(yīng)足額補(bǔ)償，明確供熱電廠的供熱部分脫硫、脫硝價(jià)格，加大對(duì)脫硝、脫硫、除塵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作的資金支持力度。

四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)完善推廣特高壓、智能電網(wǎng)、超超臨界、電動(dòng)汽車、脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高電力行業(yè)技術(shù)化水平。采用復(fù)合控制、綜合控制、協(xié)同控制等手段，因地制宜控制電力工業(yè)的污染物排放。