北京生活垃圾焚燒的社會成本有多高？3月22日發布的一份報告指出，明年北京將有11座焚燒廠正常運行，其生活垃圾焚燒的社會成本將達373．2億元／年，相當于2018年北京市GDP的1．33％。
這份名為《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》的報告，由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院教授宋國君領銜的研究組完成，評估了北京市目前運營的三座焚燒廠和規劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本。
北京市政府支付的垃圾焚燒處理費為150－173元／噸，與其他省份相比費用較高。但報告指出北京市生活垃圾管理“收集－運輸－轉運－焚燒－填埋”全過程社會成本2253元／噸，包括收集、運輸和轉運社會成本1164元／噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元／噸。
1089元／噸的焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元／噸，是典型的環境污染外部性問題；焚燒各類補貼325元／噸。各類補貼包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優惠32元，建設費用20元，土地費用4．9元，滲瀝液處理補貼0．4元。
宋國君指出，焚燒電價補貼構成焚燒廠所獲收入及補貼的20％左右，將本應由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉移給社會，刺激了焚燒企業對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現狀，是導致生活垃圾處置高昂社會成本的關鍵。
據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013－2015年）》及公開報道的建設進度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597．2萬噸。
如何能降低社會成本？報告建議實施分類減量，實現源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42．2億元降低至15．3億元，降低64％。
這也是中央政府所倡導的方向。今年的政府工作報告指出，要加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。
實際上，北京市垃圾分類已實行了十多年，但效果不佳。中國政法大學環境資源法研究所所長、教授王燦發指出這是政府懶政的結果。相比垃圾焚燒，垃圾分類不算項目，利益推動力不足。他建議政府應加大垃圾分類的支持力度。
另外，按照北京市2020年北京人口控制目標2300萬人計算，2015年的焚燒能力即可滿足77．76％人口的焚燒需求。若要服務全市人口，僅需再建一個焚燒能力1500噸／天的焚燒廠即可。如此，11座焚燒廠中2／3將無垃圾可燒，是巨大的投資浪費。此時就會走上“搶垃圾”、“燒工業垃圾”的污染之路。
最后報告建議，立即終結生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化；實施垃圾焚燒全市統籌，堅決遏制“一區（縣）一焚燒廠”格局出現；確立權責一致的垃圾分類、減量管理部門；盡快制定北京市生活垃圾源頭分類計劃，明確目標，完善法律法規體系，包括設定明確減量目標，建立系統的地方性法規、標準體系，建立資源回收基金制度、實施強制源頭分類、計量收費政策，建立多元開放分類回收體系；對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統計信息平臺，實現生活垃圾管理信息全面徹底的公開。