四、完善我國(guó)水污染防治法的思考 

　　筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面思考: 

　　1.水污染防治政府有責(zé)。水環(huán)境保護(hù)是大規(guī)模的公益性事業(yè)，所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實(shí)踐證實(shí)，在水環(huán)境保護(hù)工作中，需要堅(jiān)持并強(qiáng)化政府的職責(zé)。完善水環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范，并細(xì)化法律責(zé)任條款。

　　所以建議立法應(yīng)增添“水污染防治政府有責(zé)”的規(guī)定，水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的任務(wù)完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應(yīng)納入政府工作考核及政府工作主要負(fù)責(zé)人征集考核體系，并作為任免、獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任追究制應(yīng)進(jìn)一步建立和完善，將來(lái)在修改有關(guān)法律時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的，或履行不力的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)辭職或撤職，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。 

　　2.鼓勵(lì)公眾參與。而今，公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國(guó)的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與的明確、具體的規(guī)定，保證、鼓勵(lì)、保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會(huì)根本動(dòng)力。 

　　3.徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過(guò)程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實(shí)施確實(shí)有一定的進(jìn)步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主，發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主，使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴(kuò)大到產(chǎn)品、源頭管理。依據(jù)立法，政府對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行了整頓，禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備，規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用原材料利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。 

　　按照國(guó)家以上有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)排污有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并要繳納排污費(fèi);超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要建立廢水處理設(shè)施，并定時(shí)啟動(dòng)，保證排放的污水達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，不少企業(yè)偷偷摸摸排放嚴(yán)重超標(biāo)污水，或?qū)幵咐U納排污費(fèi)，不肯投資建設(shè)廢水處理設(shè)施，或雖有排污設(shè)施，平時(shí)不啟動(dòng)，只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)一下。他們就是用這種違法、欺騙的手段使其在成本相對(duì)低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得市場(chǎng)中的“比較優(yōu)勢(shì)”;而另一方面，守法企業(yè)增加投入治理污染，提高了生產(chǎn)成本，相對(duì)削弱了競(jìng)爭(zhēng)力，這就是現(xiàn)實(shí)情況下“守法成本高，違法成本低”的真實(shí)寫(xiě)照。 

　　筆者認(rèn)為應(yīng)使違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價(jià)，才能改變這種狀況。因此，在立法上應(yīng)明確采取相應(yīng)的行政處罰、司法追究、排污收費(fèi)、民事賠償?shù)却胧惯`法違規(guī)排污的企業(yè)，得不償失，從而使違法的管理失職者不僅承受良心譴責(zé)，還要依法受到懲處。 

　　4.改進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激措施，健全價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。如前所述，環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激措施是水污染防治法制的間接調(diào)控主要措施，它可改變無(wú)償或低價(jià)使用水資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)、他人及后代的傳統(tǒng)作法，從而有利于可持續(xù)發(fā)展。修訂的水污染防治法也因此規(guī)定了相應(yīng)的制度。

　　另外，筆者認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)健全價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，征收排污費(fèi)只是考慮了水資源利用行為對(duì)水質(zhì)的影響，而沒(méi)有考慮水資源利用對(duì)水資源量及地下水方面的影響，是不全面的補(bǔ)償。應(yīng)增加的水資源補(bǔ)償機(jī)制的征收對(duì)象為既不構(gòu)成刑事違法又不構(gòu)成行政違法，但其行為可能對(duì)水資源的使用和水環(huán)境造成不利影響的單位和居民。 

　　5.繼續(xù)堅(jiān)持以流域管理為核心，從整體上來(lái)防治水污染。我國(guó)以前是單一的區(qū)域控制，后來(lái)由于跨區(qū)域污染問(wèn)題及糾紛層出不窮，久拖不決，而且隨大城市用水量的增長(zhǎng)，長(zhǎng)距離引水成為許多城市的供水主要來(lái)源，跨區(qū)域污染已成為這些城市的安全隱患。新修訂的水污染防治法確立了將流域管理作為基礎(chǔ)和核心，并納入地方人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為了加強(qiáng)流域的污染防治，國(guó)家和地方還頒布了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和規(guī)章，如1995年國(guó)務(wù)院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1999年湖北人大通過(guò)了《湖北省漢江流域水污染防治條例》。與此同時(shí)筆者認(rèn)為同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步建立和健全跨區(qū)域污染糾紛的法律制度，以協(xié)調(diào)好江河湖泊跨行政區(qū)域的污染防治工作，如此才能從整體上來(lái)防治水污染。 

　　6.強(qiáng)化法律責(zé)任。擴(kuò)充法律責(zé)任條款，增加應(yīng)受處罰的情節(jié)種類(lèi)，細(xì)化應(yīng)受處罰的情節(jié)，加大處罰力度。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定違規(guī)之后的補(bǔ)救性措施，如限期改善、申報(bào)、補(bǔ)正及復(fù)工的規(guī)定。因?yàn)閷?duì)排污者，其目的是通過(guò)一系列的措施規(guī)范其行為，從而促使其達(dá)標(biāo)，所以處罰并不是最終目的，如此才能有效地防治水污染。 

　　五、結(jié)語(yǔ) 

　　總之，防治水污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同的努力，需要各種法律、法規(guī)的共同作用，才能使水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。對(duì)它不斷的創(chuàng)新和完善，才能面對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和依法治國(guó)的新觀念、“入世”的新要求。 

　　參考文獻(xiàn): 

　　1.蔡守秋.國(guó)外水資源保護(hù)立法研究.2002 

　　2.中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則.2002 　　　　李麗