中國環境管理的“四級跳”

　　引入新的管理模式勢所必然

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　　近年來，城市空氣污染狀況轉向包含汽車尾氣污染在內的復合型污染，原來的監測評價結果客觀上會與公眾的主觀感受存在差異。公眾對環境質量愈發關注的今天，環境質量監測指標的適時調整勢所必然。

　　“十一五”時期中國環境管理模式是以主要污染物總量減排為中心，自上而下，層層分解與考核減排指標，各級政府相繼交出答卷。但是，在總量減排取得積極進展的情形下，減排效應如何進一步擴大，減排效果如何進一步提高，環境質量改善的進程如何加快？從環境管理角度入手，公眾環境滿意度能否持續提高？

　　在環境形勢發生改變、公眾對環境質量愈發關注的今天，環境質量監測指標的適時調整勢所必然。新京報2010年10月27日報道，“市民拍攝1年統計北京藍天，比官方數據少百天，”而據北京市環保局稱，“‘藍天’與市民所感受到的藍色的天空是兩個概念，即便雨雪天或陰天，只要空氣質量達標也是‘藍天’。”由此引發市民感慨，“人們的幸福感取決于抬頭看天時，是心曠神怡的藍還是灰蒙蒙的陰霾。即使空氣指數合格，卻只能隱約看到北京的西山，大家也不會對數據信服。”在中國環境報對此事進的后續深度報道中，環境保護部環境監測司副司長朱建平曾指出，早期煤煙型污染特點使我國空氣質量評價體系的監測指標是二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物3項，但近年來城市空氣污染狀況轉向包含汽車尾氣污染在內的復合型污染，原來客觀的監測評價結果與公眾的主觀感受存在差異，“十二五”空氣質量評價體系完善方向主要是增加監測指標，如臭氧、PM2.5、揮發性有機物等。

　　應該看到，管理主體對于一定時期內的管理對象的判斷和選擇，決定了這一時期的管理目標、管理模式、管理手段及最終結果。而政府的綜合管理考核體系一旦單純以并不能實際反映環境狀況的指標為依托，出現這種官方數據的“藍天”與市民所感受的藍天的不同在所難免。可見，提高環境監測手段、提升環境管理模式的思路需要從“量變”層次，到新的“質變”。

　　以提高公眾環境滿意度為中心的管理模式具有比較優勢

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　　相比傳統的環境監測，公眾環境滿意度度測評更“物美價廉”。傳統的環境監測受監測成本制約，環境監測的代表性與全面性得不到保證，而公眾環境滿意度測評可獲得更具代表性與全面性的環境信息。

　　以提高公眾環境滿意度為中心的管理模式包括:將提高公眾環境滿意度作為環境管理的核心目標之一，通過環境信息公開，滿足公眾環境知情權，為公眾參與決策與監督提供基礎；通過公眾環境滿意度調查，識別公眾的環境需求，作為環境管理的優先目標與任務之一，完善環境保護的公眾參與決策機制；基于調查，吸收公眾參與監督和開展環?？冃гu估，讓公眾逐漸成為推動環境保護的主力軍。總之，讓提高公眾環境滿意度成為統領環境保護一切工作的出發點和落腳點，建立公眾環境滿意度評價指標體系，涵蓋公眾對環境質量的滿意度、對污染源控制的滿意度、對政府環境管理的滿意度等方面，將各項環境管理工作與公眾參與接軌。