中國環(huán)境管理的“四級跳”

　　引入新的管理模式勢所必然

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　　近年來，城市空氣污染狀況轉(zhuǎn)向包含汽車尾氣污染在內(nèi)的復(fù)合型污染，原來的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果客觀上會與公眾的主觀感受存在差異。公眾對環(huán)境質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注的今天，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)的適時(shí)調(diào)整勢所必然。

　　“十一五”時(shí)期中國環(huán)境管理模式是以主要污染物總量減排為中心，自上而下，層層分解與考核減排指標(biāo)，各級政府相繼交出答卷。但是，在總量減排取得積極進(jìn)展的情形下，減排效應(yīng)如何進(jìn)一步擴(kuò)大，減排效果如何進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程如何加快？從環(huán)境管理角度入手，公眾環(huán)境滿意度能否持續(xù)提高？

　　在環(huán)境形勢發(fā)生改變、公眾對環(huán)境質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注的今天，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)的適時(shí)調(diào)整勢所必然。新京報(bào)2010年10月27日報(bào)道，“市民拍攝1年統(tǒng)計(jì)北京藍(lán)天，比官方數(shù)據(jù)少百天，”而據(jù)北京市環(huán)保局稱，“‘藍(lán)天’與市民所感受到的藍(lán)色的天空是兩個(gè)概念，即便雨雪天或陰天，只要空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是‘藍(lán)天’。”由此引發(fā)市民感慨，“人們的幸福感取決于抬頭看天時(shí)，是心曠神怡的藍(lán)還是灰蒙蒙的陰霾。即使空氣指數(shù)合格，卻只能隱約看到北京的西山，大家也不會對數(shù)據(jù)信服。”在中國環(huán)境報(bào)對此事進(jìn)的后續(xù)深度報(bào)道中，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平曾指出，早期煤煙型污染特點(diǎn)使我國空氣質(zhì)量評價(jià)體系的監(jiān)測指標(biāo)是二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物3項(xiàng)，但近年來城市空氣污染狀況轉(zhuǎn)向包含汽車尾氣污染在內(nèi)的復(fù)合型污染，原來客觀的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果與公眾的主觀感受存在差異，“十二五”空氣質(zhì)量評價(jià)體系完善方向主要是增加監(jiān)測指標(biāo)，如臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等。

　　應(yīng)該看到，管理主體對于一定時(shí)期內(nèi)的管理對象的判斷和選擇，決定了這一時(shí)期的管理目標(biāo)、管理模式、管理手段及最終結(jié)果。而政府的綜合管理考核體系一旦單純以并不能實(shí)際反映環(huán)境狀況的指標(biāo)為依托，出現(xiàn)這種官方數(shù)據(jù)的“藍(lán)天”與市民所感受的藍(lán)天的不同在所難免。可見，提高環(huán)境監(jiān)測手段、提升環(huán)境管理模式的思路需要從“量變”層次，到新的“質(zhì)變”。

　　以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的管理模式具有比較優(yōu)勢

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　　相比傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測，公眾環(huán)境滿意度度測評更“物美價(jià)廉”。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測受監(jiān)測成本制約，環(huán)境監(jiān)測的代表性與全面性得不到保證，而公眾環(huán)境滿意度測評可獲得更具代表性與全面性的環(huán)境信息。

　　以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的管理模式包括:將提高公眾環(huán)境滿意度作為環(huán)境管理的核心目標(biāo)之一，通過環(huán)境信息公開，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與決策與監(jiān)督提供基礎(chǔ)；通過公眾環(huán)境滿意度調(diào)查，識別公眾的環(huán)境需求，作為環(huán)境管理的優(yōu)先目標(biāo)與任務(wù)之一，完善環(huán)境保護(hù)的公眾參與決策機(jī)制；基于調(diào)查，吸收公眾參與監(jiān)督和開展環(huán)保績效評估，讓公眾逐漸成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的主力軍。總之，讓提高公眾環(huán)境滿意度成為統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立公眾環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度、對污染源控制的滿意度、對政府環(huán)境管理的滿意度等方面，將各項(xiàng)環(huán)境管理工作與公眾參與接軌。