以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的管理模式

　　公眾環(huán)境滿意度，源于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公眾滿意度與企業(yè)管理戰(zhàn)略升級(jí)中的顧客滿意度，具有深厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，也飽含管理智慧。早在1936年，公共行政學(xué)者迪馬克就提出，“顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的應(yīng)用一樣廣泛。如果行政官員能夠像企業(yè)管理者那樣始終關(guān)注最終結(jié)果，即顧客滿意度，那么內(nèi)部行政效率運(yùn)作亟須改革以改善服務(wù)就不言自明了。”我國(guó)學(xué)者也普遍認(rèn)同根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意程度來(lái)評(píng)估政府管理績(jī)效。

　　相比傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，公眾環(huán)境滿意度度測(cè)評(píng)更“物美價(jià)廉”。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)受監(jiān)測(cè)成本制約，往往只能選擇非常有限的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，而且污染物種類也非常有限，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的代表性與全面性得不到保證。目前中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要集中在城市，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測(cè)非常薄弱，而且城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)也非常有限，有的城市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)僅有5個(gè)左右，根本沒(méi)法覆蓋主要的人群暴露區(qū)域。而公眾環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)，則充分依托“人”這一特殊監(jiān)測(cè)工具，通過(guò)抽樣與問(wèn)卷調(diào)查等方式，將千千萬(wàn)萬(wàn)時(shí)時(shí)刻刻暴露在環(huán)境中的公眾環(huán)境感受信息收集匯總，獲得更具代表性與全面性的環(huán)境信息。而且，公眾的環(huán)境滿意是建立在公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的感受以及對(duì)污染源控制與環(huán)境管理措施的感知上，通過(guò)系統(tǒng)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查，不僅可以說(shuō)清“某一時(shí)段、某個(gè)小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況”，還可以說(shuō)清“哪些污染源在影響環(huán)境質(zhì)量”、以及“管理措施是否有效果”等，信息的因果關(guān)系更強(qiáng)，對(duì)環(huán)境管理的服務(wù)也更直接、更具針對(duì)性。在信息與通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，公眾環(huán)境滿意度調(diào)查成本也在急劇下降，比如基于計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)(CATI)可以將每份有效樣本的調(diào)查成本控制在10元以內(nèi)，上千份調(diào)查成本可以控制在幾萬(wàn)元，而且不受空間區(qū)域約束，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，相比于動(dòng)輒數(shù)以十萬(wàn)、百萬(wàn)計(jì)的環(huán)境儀器監(jiān)測(cè)投入，費(fèi)用效果比非常有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，常規(guī)科學(xué)精密監(jiān)測(cè)必不可少且非常重要。

　　以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的環(huán)境管理模式，不僅直接推動(dòng)了公眾參與，更可以發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)的主體作用。這是深化總量減排、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措，也是建立健全環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的有效途徑。

　　各種模式互補(bǔ)與融合從根本上完善環(huán)境治理機(jī)制

■閱讀提示
　　達(dá)標(biāo)排放、總量控制與質(zhì)量改善是政府主導(dǎo)的自上而下的環(huán)境治理模式，公眾滿意是以公眾為主體的自下而上的環(huán)境治理模式，兩者融合可充分發(fā)揮政府與社會(huì)的協(xié)同作用。

　　中國(guó)環(huán)境管理目標(biāo)升級(jí)與模式轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單的推陳出新，不是新模式替代淘汰舊模式，而是互為基礎(chǔ)的螺旋上升過(guò)程。其中，達(dá)標(biāo)排放是后來(lái)3種模式的基礎(chǔ)。排污許可制度作為國(guó)際上工業(yè)點(diǎn)源排放控制的基本制度，在我國(guó)一直沒(méi)有建立起來(lái)，不同程度上對(duì)達(dá)標(biāo)排放的輕視影響了后來(lái)總量控制的實(shí)際效果，達(dá)標(biāo)排放仍然任重道遠(yuǎn)。

　　總量控制是建立在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上的，與環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)。總量控制的范圍不僅包括工業(yè)點(diǎn)源，還包括農(nóng)業(yè)、交通與生活等面源。總量控制更加精細(xì)和系統(tǒng)，但也需要高昂的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與考核等管理成本，需要權(quán)衡總量控制的范圍與精細(xì)程度。