以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的管理模式

　　公眾環(huán)境滿意度，源于新公共管理運動中的公眾滿意度與企業(yè)管理戰(zhàn)略升級中的顧客滿意度，具有深厚的理論與實踐基礎(chǔ)，也飽含管理智慧。早在1936年，公共行政學(xué)者迪馬克就提出，“顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運作過程中應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的應(yīng)用一樣廣泛。如果行政官員能夠像企業(yè)管理者那樣始終關(guān)注最終結(jié)果，即顧客滿意度，那么內(nèi)部行政效率運作亟須改革以改善服務(wù)就不言自明了。”我國學(xué)者也普遍認同根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意程度來評估政府管理績效。

　　相比傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測，公眾環(huán)境滿意度度測評更“物美價廉”。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測受監(jiān)測成本制約，往往只能選擇非常有限的監(jiān)測布點，而且污染物種類也非常有限，使得環(huán)境監(jiān)測的代表性與全面性得不到保證。目前中國的環(huán)境監(jiān)測主要集中在城市，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測非常薄弱，而且城市的環(huán)境監(jiān)測布點也非常有限，有的城市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點僅有5個左右，根本沒法覆蓋主要的人群暴露區(qū)域。而公眾環(huán)境滿意度測評，則充分依托“人”這一特殊監(jiān)測工具，通過抽樣與問卷調(diào)查等方式，將千千萬萬時時刻刻暴露在環(huán)境中的公眾環(huán)境感受信息收集匯總，獲得更具代表性與全面性的環(huán)境信息。而且，公眾的環(huán)境滿意是建立在公眾對環(huán)境質(zhì)量的感受以及對污染源控制與環(huán)境管理措施的感知上，通過系統(tǒng)的問卷設(shè)計與調(diào)查，不僅可以說清“某一時段、某個小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況”，還可以說清“哪些污染源在影響環(huán)境質(zhì)量”、以及“管理措施是否有效果”等，信息的因果關(guān)系更強，對環(huán)境管理的服務(wù)也更直接、更具針對性。在信息與通訊技術(shù)高度發(fā)達的今天，公眾環(huán)境滿意度調(diào)查成本也在急劇下降，比如基于計算機輔助調(diào)查系統(tǒng)(CATI)可以將每份有效樣本的調(diào)查成本控制在10元以內(nèi)，上千份調(diào)查成本可以控制在幾萬元，而且不受空間區(qū)域約束，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，相比于動輒數(shù)以十萬、百萬計的環(huán)境儀器監(jiān)測投入，費用效果比非常有優(yōu)勢。當(dāng)然，常規(guī)科學(xué)精密監(jiān)測必不可少且非常重要。

　　以提高公眾環(huán)境滿意度為中心的環(huán)境管理模式，不僅直接推動了公眾參與，更可以發(fā)揮公眾在環(huán)境保護的主體作用。這是深化總量減排、強化環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措，也是建立健全環(huán)境保護社會機制的有效途徑。

　　各種模式互補與融合從根本上完善環(huán)境治理機制

■閱讀提示
　　達標(biāo)排放、總量控制與質(zhì)量改善是政府主導(dǎo)的自上而下的環(huán)境治理模式，公眾滿意是以公眾為主體的自下而上的環(huán)境治理模式，兩者融合可充分發(fā)揮政府與社會的協(xié)同作用。

　　中國環(huán)境管理目標(biāo)升級與模式轉(zhuǎn)型，不是簡單的推陳出新，不是新模式替代淘汰舊模式，而是互為基礎(chǔ)的螺旋上升過程。其中，達標(biāo)排放是后來3種模式的基礎(chǔ)。排污許可制度作為國際上工業(yè)點源排放控制的基本制度，在我國一直沒有建立起來，不同程度上對達標(biāo)排放的輕視影響了后來總量控制的實際效果，達標(biāo)排放仍然任重道遠。

　　總量控制是建立在達標(biāo)排放基礎(chǔ)上的，與環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)。總量控制的范圍不僅包括工業(yè)點源，還包括農(nóng)業(yè)、交通與生活等面源。總量控制更加精細和系統(tǒng)，但也需要高昂的監(jiān)測、監(jiān)督與考核等管理成本，需要權(quán)衡總量控制的范圍與精細程度。