據統計，2010年全國氮氧化物排放量2273.6萬噸，主要集中在火電、水泥和機動車行業。針對這三個行業的特點，就減排措施而言，我們提出的主要措施是合理控制能源消費總量，加大燃煤電廠脫硝設施建設（單機容量30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硝設施），對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，淘汰小火電、小水泥和老舊車船，并在人口規模比較大的城市探索實行機動車總量控制。

　　就氨氮而言，可在三方面開展減排。一是部分現有城鎮污水處理廠脫氮除磷能力比較弱，需進行提標改造，增強脫氮除磷能力。二是工業領域有一些氨氮排放量較大的行業，如氮肥、醫藥、印染、食品加工等重點行業將是治理重點。三是農業源氨氮排放量較大，需要大力實施規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理工程。

　　污泥納入污水處理費：最少加1毛

　　《21世紀》：就氮氧化物的減排而言，電廠的脫硝是一個重要的手段，對此，國家就脫硝的電價的補貼有哪些建議方案？

　　劉炳江：為促進脫硝電價政策的盡快出臺，環保部已與國家發改委、能源局等部門進行了銜接，已著手研究與制定脫硝電價加價政策，并對現有發電企業脫硝設施進行了調研，同時委托五大電力集團對所屬脫硝設施建設和運行成本進行了測算，對燃煤電廠脫硝電價成本有了初步標準。但這個標準還沒最后定，所以現在不能公開。

　　《21世紀》：《工作方案》也提出將研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題，那么根據你的判斷，污水處理成本將會因此提高多少？

　　劉炳江：通常，污水處理廠對污水進行處理后，不少COD都到污泥里去了，如果不對此進行處理，一下雨，COD就被沖回河流中了。在污泥處理上，不少污水處理廠尚未建立配套污泥處理設施，當下的污水處理費也沒有包括污泥的處理成本，所以要解決這個問題。

　　污泥的處理由于各地處理手段和工藝不同，其成本不同，其成本要嚴格測算，可能會每立方米的污水處理費加2毛，但我估計最少也要加1毛，其最終確定要反復討論通過聽證會才能敲定。

　　排污權交易成熟時機：污染物排放總量低于環境容量

　　《21世紀》：《工作方案》中提到，“十二五”要完善主要污染物排污權有償使用和交易試點。實際上，排污權交易試點在“十一五”期間的進展比較緩慢，排污權主要面臨哪些障礙？

　　劉炳江：“十一五”以來，國家高度重視排污權有償使用和交易試點工作，并取得了積極進展。目前，已有江蘇、浙江等9省（市、區）被國家批準為排污權交易試點省區，另外，遼寧等省也內部嘗試推行了排污權交易試點工作。

　　但由于各試點地區排污權交易處于初步探索階段，工作目的、方法和內容相差較大，交易形式“五花八門”，排污權交易指標的單位額度和交易量也參差不齊。面臨的問題主要體現在：排污權有償取得認識程度不高；法律法規滯后，操作依據不充分；排污權交易的市場尚未形成；排污權交易價格機制沒有建立等方面。

　　需要強調的是，排污權交易的目的是為了改善環境質量，但目前的問題是，污染物排放總量還遠遠高于環境容量。我認為，只有當污染物排放總量低于環境容量時，排污權交易的時機才最為成熟。

　　《21世紀》：《工作方案》中提到實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制，那么這是否意味著要在這些行業開展排污權交易？

　　劉炳江：這說明上述行業是四種主要污染物排放的重點行業，也是實行排污權交易的重點行業，但并不限于只在上述行業實行排污權交易。根據《指導意見》，原則上排污指標交易主體盡可能在同一轄區或同一流域范圍內進行，對火電、鋼鐵、造紙和印染等實行國家行業主要污染物排放總量控制的排污指標，可進行跨省區交易。至于這些行業的排污權交易何時能大規模開展，要看時機是否具備。