編者按：近日，關于居民生活用電實行階梯電價的意見征求階段結(jié)束，從社會反饋意見看，逾三成群眾擔心階梯電價方案會增加百姓的負擔。應該說，實行階梯電價在不少國家早有實行，而且已經(jīng)建立起比較成熟的模式，那么國外推行階梯電價的科學性在哪里、是否給老百姓生活增加了負擔、中國應該如何借鑒國外經(jīng)驗？為此，《經(jīng)濟參考報》記者比較世界上其他國家的居民電價定價模式，采訪部分業(yè)內(nèi)人士和專家，試圖對目前階梯電價引發(fā)的爭議提供一些背景的解答。

    日本階梯電價模式更適合現(xiàn)階段中國

    近日，針對國內(nèi)實行階梯電價出現(xiàn)的不同意見和爭議，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了部分業(yè)內(nèi)人士和專家。對世界上其他國家的居民電價定價模式進行比較后，專家認為，在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，階梯電價能夠在增強全民節(jié)能意識上帶來正面效果，同時專家也表示，應該有選擇地參考國外階梯電價模式，并認為，日本的階梯電價模式比美國的階梯電價模式更適合現(xiàn)階段的中國。

    起檔電量比較：美國起檔高，日韓起檔低

    記者比較了國外的居民電價模式，發(fā)現(xiàn)各國因能源稀缺程度、電力市場的競爭狀況的不同，在階梯電價的表現(xiàn)形式上也有不同。

    上世紀70年代中期開始，美國實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。由于市場競爭，美國各州電價相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6月至9月的夏季，500度以內(nèi)用電量每度電價為14.72美分，超過500度的用電量每度電價為16 .74美分，而在10月至次 年5月 的 冬 季 ，每 度 電 一 律 為14.63美分。靠近墨西哥的亞利桑那州的電價則更便宜，起檔電量放寬到了700度，在6月到9月的夏季，700度以內(nèi)用電量每度電價10 .6美分，700到2000度之間的用電量，每度電價12.4美分，超過2000度的用電大戶，每度電價升至16美分，而春秋季節(jié)，700度以內(nèi)用電價格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。

    早在1974年6月，日本就開始對居民用電實行了階梯電價。日本電力部門根據(jù)居民每個月的用電量將電價劃分為三個檔次，各地電力公司對每檔的定價略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時以內(nèi)的電費是每千瓦時17.87日元(約合人民幣1.46元)，這是第一檔。用電量是根據(jù)國民生活保障最低標準訂出的。居民每個月的用電量若超過120千瓦時，但又不滿300千瓦時，超出部分的電費價格以第二檔來計算，每千瓦時的價格是22 .86日元。這是根據(jù)當?shù)貥藴始彝ッ總€月的用電量訂出的平均價格。用電量超過300千瓦時，為第三檔價格，每千瓦時24 .13日元，比第一檔高出了35%。

    韓國居民階梯電價細化為六檔。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價表，以每戶為單位，每100千瓦時為一個跨度，按六檔劃分電價。在一千瓦時至100千瓦時區(qū)間，每千瓦時電價是55韓元(約合人民幣0.35元)。此后每100千瓦時區(qū)間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500千瓦時，用戶需承擔每千瓦時644韓元的超高價。由于起算點較低，居民稍有不慎便進入高價電區(qū)間。因此，即使在嚴寒中，許多韓國家庭都不敢放開使用電暖設施，多數(shù)韓國人也因此養(yǎng)成不用電時將家用電器插頭拔掉的好習慣。此外，為解決困難家庭用電問題，韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補貼措施。

    此外，資料還顯示，國外居民階梯式電價一般分為三至六檔。在最低檔居民基本用電需求量上，發(fā)達國家設定較高，發(fā)展中國家設定較低。各檔電量一般相差一倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1 .2至2.5倍。

    個別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線電價”，如日本中部和關西電力分別對居民月用電量吧八度和15度以內(nèi)部分實行免費。美國也有同樣的生命線電價政策，即政府對低收入居民實行特殊照顧，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，逐次累進提高價格。

    國外模式值得借鑒的地方：分時段、分區(qū)域

    記者注意到，包括美國和日本在內(nèi)的眾多國家在階梯電價的基礎上實現(xiàn)了分季節(jié)、分時段、分區(qū)域的價格多軌制。

    據(jù)媒體報道，美國的一些電力公司已經(jīng)開始計劃采用新型電表計費。用精密電表每天實時自動監(jiān)測每個用戶消耗的電能，能精確到幾時幾分用了幾度電。這項措施使電力公司能在一天的不同時間或者一年的不同季節(jié)，按不同的階梯價格計費。在電力供應緊張或燃油價格特別高時，監(jiān)管機構(gòu)可通過提高電價來抑制用電需求，從而減少對電廠發(fā)電的需要。根據(jù)美國多家電力公司的收費標準，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個時間段的電費是最高的。

    無獨有偶，日本東京電力公司為了鼓勵居民錯峰用電，還推出了分時電價的套餐。以其中一項為例，每個月所需繳納的基本費用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購買了這一套餐以后，每天晚11點到早7點的八小時內(nèi)，每千瓦時的電費價格是9.17日元，這比白天的電費要便宜一半左右。因此在日本，這種電價套餐受到不少人歡迎。

    華北電力大學校長助理張粒子教授告訴記者，由于我國大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電，低谷時多發(fā)電可讓發(fā)電機組效率更高，在階梯電價的基礎上采取峰谷電價可以引導用戶合理用電，起到間接節(jié)能作用。中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚表示，基準電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

    張粒子認為，國際上實行階梯電價的國家有一個特點，就是越發(fā)達國家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國較發(fā)達的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應略高一些。

    對于國外模式中非常引人關注的民生項目———生命線電價，接受記者采訪的國內(nèi)專家普遍認為，由于國內(nèi)的電價較低，長期以來國家已經(jīng)通過“暗補”的方式補償了居民用電，所以在短期之內(nèi)國家不會考慮深入研究“生命線電價”。