你聽說過“棕地”這個詞語嗎?
市政協(xié)委員沈建華解釋說:上海歷史上大中型企業(yè)主要集中于中心城區(qū),但隨著城市規(guī)模的不斷擴大、城市功能的重新定位和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,原有高污染、高耗能企業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),或陸續(xù)搬遷,遺留下來的地塊土壤因歷史上造成的污染積累和疊加,致使城市污染地塊散布于市內(nèi)各地。
“棕地”土壤污染不容忽視
“棕地”(“Brownfield”)是國際上環(huán)境科學(xué)界對這類地塊的通稱。沈建華呼吁:“由于這些‘棕色’地塊多集中于城市中心,往往成為房地產(chǎn)開發(fā)商爭相進行商業(yè)開發(fā)的‘香餑餑’。但因‘棕地’往往是長期威脅生態(tài)安全和危害人體健康的風(fēng)險源,必須推動綜合修復(fù)治理,不能隨意開發(fā)使用。”
沈建華說,近20年來,由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動,我國土壤污染已表現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征,形成點源與面源污染共存,生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染與二次污染相互混合的態(tài)勢。
世博園土壤修復(fù)成功典范
為承辦2010年上海世博會,考慮到國外發(fā)達國家對土壤環(huán)境質(zhì)量的嚴格要求,上海有關(guān)方面對世博園區(qū)場館的土壤進行了一些應(yīng)急性處置,成為土壤修復(fù)的一個成功典范。“但必須看到,目前上海在歷史污染地塊土壤污染監(jiān)管和開發(fā)利用管理方面,還存在一些問題。”沈建華認為,目前本市對“棕色”地塊的評估與修復(fù)缺少經(jīng)驗、標準與方法。
治理促進形成新產(chǎn)業(yè)鏈
“應(yīng)結(jié)合新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過污染場地評估、土壤普查等途徑,率先開展對本市城市工業(yè)企業(yè)歷史污染地塊土壤污染現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)查,建立起全市范圍內(nèi),尤其是中心城區(qū)土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度以及相關(guān)歷史沿革信息的地理信息系統(tǒng),作為今后相關(guān)決策的信息支持系統(tǒng)。沈建華在提案中指出,要建立完善各級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期公布區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案,逐步建成完善的“棕色”地塊調(diào)查、評估、修復(fù)、利用等監(jiān)管體系。加強本市“棕色”地塊土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)管。
眼下,上海等大城市的土地利用價值遠遠大于場地污染治理價值,可以通過市場機制解決“棕色”地塊土壤污染的修復(fù)成本問題。同時,政府可以從財政、稅收政策上鼓勵企業(yè)自覺的科技開發(fā)行為,提高排污費等專項資金中用于土壤污染防治的比例,并在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。
他還建議,推廣“污染場地修復(fù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”模式,整合土壤修復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢資源,共同研發(fā)適合中國國情的土壤修復(fù)技術(shù),構(gòu)筑協(xié)同聯(lián)動的“棕色”地塊土壤監(jiān)管和修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)鏈,促進形成一個新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
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