世界自然基金會(huì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)日前表示，“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持制定節(jié)能減碳高目標(biāo)并強(qiáng)化實(shí)施，才能產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的中心任務(wù)。

    楊富強(qiáng)說(shuō)，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的著力點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)。能源強(qiáng)度目標(biāo)和二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)（節(jié)能減碳目標(biāo)）是有法律約束力的、是十分有效的抓手。

    他分析說(shuō)，可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定節(jié)能減碳目標(biāo)的基礎(chǔ)。從1980年到目前的經(jīng)濟(jì)、能源的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)修正后是可靠的，特別是2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)，豐富了能源政策研究和制定的迫切需要。

    他說(shuō)，1949年至1978年期間，中國(guó)用了近30年的時(shí)間，舉全國(guó)之力，大力發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，消耗了大量的能源和其它資源，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在1978年后三十多年里，中國(guó)改革開(kāi)放，狠抓“節(jié)能優(yōu)先”的能源戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際交流和貿(mào)易，能源強(qiáng)度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，能源強(qiáng)度迅速下降。能源強(qiáng)度與2005年相比，“十一五”期間下降了18%以上。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和政府強(qiáng)有力政策的疊加效應(yīng)的結(jié)果。

   
    楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)仍處于能源強(qiáng)度后發(fā)優(yōu)勢(shì)的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在今后15-20內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用，加上中國(guó)自己本身的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今后15-20年內(nèi)，中國(guó)能源強(qiáng)度下降的潛力空間是很大的，高目標(biāo)的設(shè)定是有依據(jù)的。

    楊富強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大。在2020年以前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達(dá)到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高。

    世界自然基金會(huì)的一項(xiàng)研究顯示，“十二五”在貫徹節(jié)能減碳的目標(biāo)時(shí)處于比“十一五”更有利的條件。如果“十二五”經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的話，“十一五”期間出臺(tái)的各種節(jié)能減排措施進(jìn)一步完善落實(shí)，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)措施（價(jià)格、稅收、碳市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、碳稅等），“十二五”達(dá)到能源強(qiáng)度下降20%左右的節(jié)能目標(biāo)是有保證的。但如果在“十二五”采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，即靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”就可達(dá)到，就會(huì)失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    新的考核方法中要包括五年的能源消費(fèi)總量和碳排放總量。在“十一五”的節(jié)能目標(biāo)考核中，政府基本上采用到最后一年算總帳的方法。

    “我們認(rèn)為目前這種方法需要改進(jìn)。”楊富強(qiáng)指出，新的五年算總賬的方法中，應(yīng)增加節(jié)能總量或碳排放總量，節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)同時(shí)制定和實(shí)施，以約束地方的單純追求GDP高增長(zhǎng)的沖動(dòng)。

    楊富強(qiáng)提醒說(shuō)，中央與地方在制定節(jié)能減碳的約束目標(biāo)中能否雙贏是關(guān)鍵所在。在“十二五”的節(jié)能減碳目標(biāo)上，中央與地方的博弈受人關(guān)注，如果節(jié)能減碳目標(biāo)過(guò)低的話，如16%，不僅會(huì)大大地削弱了中央政府的權(quán)威、加劇了政令不出中南海的尷尬局面，也會(huì)進(jìn)一步促使地方在重大國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)。 在地區(qū)目標(biāo)的分解上，世界自然基金會(huì)認(rèn)為，節(jié)能減碳目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，需要有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是合理的要求，但必須是滿足高目標(biāo)約束條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在“十一五”中缺失的部門(mén)的指標(biāo)分解應(yīng)在“十二五”中得以實(shí)現(xiàn)。在長(zhǎng)效機(jī)制的建立上，通過(guò)公眾的參與和推動(dòng)，逐步將中央的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變成地方政府自身的要求。約束性的地方指標(biāo)不能低于中央的指導(dǎo)性指標(biāo)。

    世界自然基金會(huì)建議 ，“十二五”應(yīng)繼續(xù)貫徹實(shí)施20%左右的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)和18%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。如果不堅(jiān)持高目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重頭戲就會(huì)落空。