歐盟碳排放交易體系（EU ETS）始于2005年，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)有力武器。EU ETS所覆蓋范圍包括12000多座電站、工廠(chǎng)及其他工業(yè)設(shè)施，這幾乎占到了歐盟二氧化碳排放總量的一半。目前為止，EU ETS是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。歐盟有官員甚至認(rèn)為，這是全球多個(gè)碳價(jià)體系中，第一個(gè)能走向世界的碳交易體系。

　　時(shí)至今日，六年過(guò)去了，歐盟的這種期望并不明朗。在歐盟體制內(nèi)，有成員國(guó)認(rèn)為這個(gè)碳交易體系并沒(méi)有起到減少碳排的作用，而在歐盟外，也有不少?lài)?guó)家遲遲不愿加入碳排放與交易體系，有批評(píng)人士甚至認(rèn)為，碳交易機(jī)制為行騙、牟取暴利等行徑開(kāi)了天窗，對(duì)于未來(lái)歐洲龐大的碳排計(jì)劃，目前疑問(wèn)重重。

　　當(dāng)歐盟成員國(guó)在討論下階段（即2013年到2020年）的相關(guān)參數(shù)時(shí)，有人建議應(yīng)該進(jìn)行徹底改革，或者干脆廢棄EU ETS。環(huán)境組織“地球之友”甚至將碳交易體系形容為一種“耗費(fèi)時(shí)間”， “地球之友”認(rèn)為，征碳稅或其他形式將比EU ETS更為有效。

　　當(dāng)然，這其中必然有不少滿(mǎn)懷希望者。歐盟政客、加入該體系的公司及碳市場(chǎng)的交易商都聲稱(chēng)，歐盟碳排總量控制與交易體系正在發(fā)揮作用，或者至少是按部就班前進(jìn)。我們暫且不論對(duì)錯(cuò)，從2005年起，歐盟的碳排放是有所下降。支持者認(rèn)為，歐盟應(yīng)該為建立了如此廣泛的碳交易體系而受到稱(chēng)贊，因?yàn)槠渌麌?guó)家連這一半都沒(méi)有達(dá)到。碳價(jià)研究人員丹尼·艾爾曼表示：“身為一個(gè)美國(guó)人，我認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目極具示范效應(yīng)，但是在歐盟內(nèi)部卻聽(tīng)到越來(lái)越多不愉快的聲音。我認(rèn)為這是因?yàn)槿藗兿肟吹礁蟮霓D(zhuǎn)變，進(jìn)程緩慢讓人不滿(mǎn)意。”

　　EU ETS設(shè)定了碳排上限，并根據(jù)成員國(guó)所同意的協(xié)議，頒發(fā)二氧化碳配額，其初衷是為了逐漸控制碳排總量，并鼓勵(lì)公司減少碳排，或者從市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)碳排額度。2005年，歐盟所設(shè)定的碳排目標(biāo)是到2020年，在1995年的基礎(chǔ)上減排20%。

　　有批評(píng)者認(rèn)為，目前最大的問(wèn)題就是碳排配額頒發(fā)得太過(guò)慷慨。倫敦碳排放交易體系監(jiān)控機(jī)構(gòu)Sandbag表示，在EU ETS實(shí)施的第一階段，碳排額度是免費(fèi)的，不少公司所獲額度高出正常所需的7%，這就給他們創(chuàng)造了不少意外收益。作為對(duì)策，在第二階段，即從2008年到2012年，歐盟調(diào)低了配額，但是批評(píng)者依舊認(rèn)為，過(guò)度分配的問(wèn)題依舊存在，這可能是由于經(jīng)濟(jì)下滑所致。

　　Sandbag表示，由于碳排放量低于預(yù)期，現(xiàn)在的額度有盈余。2010年，65%的EU ETS交易點(diǎn)都有多余的碳排許可額度。這種現(xiàn)象影響了碳價(jià)，同時(shí)也打擊了公司投資清潔技術(shù)的積極性。Sandbag預(yù)計(jì)，EU ETS第二階段將于明年到期，屆時(shí)歐盟的碳排量下降率不到2%。另外，不少公司都可以將現(xiàn)階段沒(méi)有用完的碳排額度留至下一階段使用，從而避免購(gòu)買(mǎi)新的碳排額度。Sandbag執(zhí)行總監(jiān)米歇爾·比克認(rèn)為，這其中最大的問(wèn)題就是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，碳排總量下降時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。

　　EU ETS同時(shí)也遭受了一系列犯罪事件的打擊。今年前三月，犯罪分子在東歐的登記處盜取了價(jià)值5000萬(wàn)歐元的碳排額度，即通過(guò)入侵電腦將碳排額度轉(zhuǎn)向公開(kāi)市場(chǎng)。代表各成員國(guó)負(fù)責(zé)碳排放交易體制的歐盟委員會(huì)表示，當(dāng)前正在努力提高EU ETS的安全性以保證不再出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。但是，對(duì)于評(píng)判者而言，他們更關(guān)注的是下一階段的過(guò)度分配問(wèn)題。

　　為了收緊配額，歐盟委員會(huì)建議減少未來(lái)碳排放許可額度，或者設(shè)立一項(xiàng)新的減排目標(biāo)，如到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上減排30%。最終歐盟怎樣決定，還需等到今年年底。歐盟委員會(huì)氣候變化發(fā)言人伊薩克·蘭登表示：“這些建議旨在促使公司投資低碳節(jié)能技術(shù)，而不是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)大量額度，維持往日排放量。”

　　要評(píng)估EU ETS的效應(yīng)很復(fù)雜，這主要是因?yàn)槿藗兒茈y去區(qū)分碳交易的效應(yīng)與其他政策或者市場(chǎng)信號(hào)的效應(yīng)，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)衰退等。不少研究也試圖去摸清EU ETS對(duì)公司層面的影響。湯森路透點(diǎn)碳公司的研究人員對(duì)287家組織進(jìn)行了調(diào)查，詢(xún)問(wèn)經(jīng)理人如果響應(yīng)EU ETS。其中59%的人表示，公司因此將減排納入運(yùn)作計(jì)劃，44%的人表示，碳價(jià)的長(zhǎng)期走勢(shì)將影響該產(chǎn)業(yè)的投資情況。然而，批評(píng)者對(duì)此并不滿(mǎn)意，并稱(chēng)EU ETS只會(huì)影響對(duì)其他項(xiàng)目的關(guān)注，比如碳稅等。

　　“地球之友”認(rèn)為，歐盟應(yīng)該在各行業(yè)引入約束性減排目標(biāo)、強(qiáng)制性節(jié)能和可再生能源目標(biāo)及碳稅。碳稅發(fā)揮的作用將大于EU ETS。其實(shí)EU ETS所面臨的更大問(wèn)題是，在世界一些未能出臺(tái)減碳機(jī)制的地區(qū)，EU ETS能否繼續(xù)擴(kuò)大影響范圍。湯森路透點(diǎn)碳集團(tuán)高級(jí)分析師斯滕格表示：“如果EU ETS將碳減排上限設(shè)得太過(guò)嚴(yán)格，許多公司可以在歐盟范圍以外運(yùn)營(yíng)。如果世界其他國(guó)家并沒(méi)有跟進(jìn)，EU ETS到底能走多遠(yuǎn)，這才是主要問(wèn)題。在美國(guó)及發(fā)展中國(guó)家跟進(jìn)前，EU ETS要想有大突破還很難。”