碳強度指標作為約束性指標，首次寫入國家的五年規劃綱要。根據十二五規劃綱要，未來五年國家單位GDP二氧化碳排放強度要降低17%。

　　“這標志著氣候變化問題在我國已經不再是一個爭論的話題，而是一個需要大力推進的工作領域。”國家發改委應對氣候變化司副巡視員孫楨對本報解釋。

　　和節能減排指標一樣，碳強度指標也將對國民經濟和企業運行產生重大影響。“十一五”最后一個季度，某些地方政府在完成節能任務的過程中，出現了拉閘限電和弄虛作假的問題，因此減碳計劃要引以為鑒。

　　“碳強度指標的分解和考核，對中央政府和地方政府來說，都是第一次嘗試，不像節能減排指標那樣有"十一五"的經驗教訓可以參考和借鑒。”孫楨說，“這就需要經歷一個不斷探索的過程。”

　　他認為，碳強度的落實，不能單靠行政的手段推行，必須引入碳交易等多元的市場機制，以拓寬減碳渠道和機制，“在此過程中，中央和地方，政府和企業的通力合作尤為重要”。

　　碳強度指標中央政府不能一分了之

　　《21世紀》：據悉，17%的碳強度指標已經初步分解到地方，各個地方已經明確了未來五年的碳減排任務。這個分解經歷了一個怎樣的過程？

　　孫楨：據我了解，和節能減排指標一樣，碳強度指標的分解也經歷了一個中央與地方討價還價的過程。這個過程，也是雙方相互溝通的過程，綜合考慮了各省市的經濟發展總量與速度、溫室氣體排放的現狀和潛力、能源結構、新能源發展的潛力等多種因素。最終確定的各地的指標，將是一個相對科學和公平的指標。

　　《21世紀》：碳強度指標分解只是碳減排的第一步，那么在接下來的減碳行動中，中央政府與地方政府應該如何更好地合作？

　　孫楨：確定任務指標然后分解任務，僅靠這一個管理手段，其效率是比較有限的。很多人都很關心指標如何分配，但在我看來，這個分配的環節固然有其意義，但還不是全部。

　　對中央政府而言，指標分解完了，是不是就沒事了？我認為，中央政府主管部門不能一分了之，在指標分解之外，還應加快制度創新。這是下一個五年氣候變化工作的最緊要處，應該從上到下創造一種機制，可以為地方政府和企業降低溫室氣體排放，提供更為廣闊的制度空間和更為靈活的市場手段，否則還會重演“十一五”期間為完成節能任務，而出現拉閘限電和弄虛作假等諸多問題。