國(guó)家發(fā)改委昨日（1日）宣布了新的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)2011年12月31日建成投產(chǎn)尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每度1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截止2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目除西藏仍然執(zhí)行每度電1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省區(qū)市上網(wǎng)電價(jià)均按每度電1塊錢的價(jià)格來(lái)執(zhí)行。

　　對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)改委說(shuō)，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，也就是不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，數(shù)據(jù)顯示每度電1.15元與每度電1塊錢的光伏上網(wǎng)電價(jià)，低于山東、江蘇和青海之前制定的地方光伏上網(wǎng)電價(jià)，比如今年山東省推出的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的補(bǔ)貼電價(jià)為每度電為1.17元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)為每度電1.4元，2012年投產(chǎn)的電價(jià)為每千瓦時(shí)每度電1.2元。

　　發(fā)改委通知的出臺(tái)是否意味著國(guó)內(nèi)光伏組建廠家將由原來(lái)的出口主導(dǎo)型變?yōu)榱藘?nèi)銷型呢？有專家表示，因?yàn)閲?guó)內(nèi)光伏組建廠家年生產(chǎn)能力達(dá)到20兆瓦，而按照“十二五”規(guī)劃國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)容量一年才兩兆瓦，只占國(guó)內(nèi)廠家產(chǎn)能的1/10，因此出口仍是國(guó)內(nèi)光伏組建廠家的主攻市場(chǎng)，同時(shí)將逐漸開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　光伏上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)的出臺(tái)意味著什么？相比傳統(tǒng)的煤電，每度電1.15元的電價(jià)是否顯得太高？東西部之間發(fā)電成本不同，標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)會(huì)對(duì)不同的地區(qū)造成怎樣的影響呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平將對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

　　主持人：根據(jù)發(fā)改委最新的通知，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)1.15元，現(xiàn)在煤電價(jià)格大概是每度電5毛錢左右，與煤電價(jià)格相比光伏發(fā)電的價(jià)格依然不低，您怎么看待這種差距？您覺(jué)得光伏上網(wǎng)每度電1.15元的定價(jià)高嗎？

　　韓曉平：其實(shí)不高，光伏發(fā)電代表一種未來(lái)的技術(shù)，在使用現(xiàn)場(chǎng)是非常清潔的，世界各國(guó)對(duì)光伏發(fā)電都進(jìn)行一些必要的補(bǔ)貼，有的直接在電價(jià)給一個(gè)比較高的價(jià)格，有的額外在建設(shè)電廠的時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去也有特許員招標(biāo)，建電廠時(shí)，國(guó)家一度電做一個(gè)千瓦可能補(bǔ)兩千塊錢或者兩萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼實(shí)際上就是按照燃煤電廠一樣燃煤的電價(jià)，這之外的錢是國(guó)家通過(guò)每度電收的可再生能源的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼的，所以這樣就可以在一定程度上促進(jìn)。

　　1.15元的電價(jià)并不是一個(gè)很高的電價(jià)，國(guó)外的像歐洲國(guó)家都要比這高得多，有一個(gè)電價(jià)確定在這兒，就會(huì)有一定推動(dòng)，我們當(dāng)年制定風(fēng)電電價(jià)的時(shí)候也是低于國(guó)際平均價(jià)格，后來(lái)我們的風(fēng)電得到很大的發(fā)展，所以這一次發(fā)改委也是借助于風(fēng)電的成功經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)風(fēng)電的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　主持人：光伏發(fā)電成本隨著地域的不同是有變化的，比如說(shuō)西部的一些省份發(fā)電成本低到每千瓦時(shí)7毛錢，而東部如浙江地區(qū)的成本則高達(dá)1.7元，統(tǒng)一的標(biāo)價(jià)電價(jià)制定出臺(tái)以后會(huì)不會(huì)對(duì)各地有不同影響？這種不同是否會(huì)有利于光伏發(fā)電在中國(guó)的發(fā)展？

　　韓曉平：其實(shí)沒(méi)有問(wèn)題，發(fā)改委這次定的和風(fēng)電是不一樣的，風(fēng)電當(dāng)時(shí)定了四檔，最低一檔是0.51元，最高一檔是0.61元，中間有四檔，太陽(yáng)能這次沒(méi)有定。雖然太陽(yáng)能東部本身發(fā)電的效率會(huì)較低一些，成本會(huì)高一些，但是資金比較充足，地方可以額外再進(jìn)行補(bǔ)貼。這個(gè)文件只代表了國(guó)家補(bǔ)貼的一部分，并不代表地方不能再進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣在東部的一些省份如果需要更多的清潔電力，因?yàn)槲覀冎垃F(xiàn)在節(jié)能減排，二氧化碳馬上也形成總量的控制，單位GDP二氧化碳排放有一個(gè)具體的指標(biāo)，大家都要去執(zhí)行，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)比較難，所以要承受更多的代價(jià)，可以拿更多的稅收來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　東部有東部地方來(lái)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，一樣也可以發(fā)展。而西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，這一部分補(bǔ)貼由國(guó)家來(lái)給，西部上網(wǎng)標(biāo)價(jià)電價(jià)比較低，有的地方只有大概3毛多錢，這樣國(guó)家的補(bǔ)貼范圍額度就比較大，而東部的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)可能在4毛多，將近5毛錢，那么國(guó)家補(bǔ)貼的相對(duì)會(huì)小一些，所以通過(guò)這樣的制度來(lái)安排地方差異。

　　主持人：另外有一種觀點(diǎn)，光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)實(shí)際上是拿其他形式的發(fā)電盈利來(lái)補(bǔ)貼，您怎么看？

　　韓曉平：實(shí)際上并非發(fā)電的盈利，這還是老百姓自己掏的錢，每度電不管是工業(yè)還是老百姓的消費(fèi)，都有大概兩厘錢作為補(bǔ)貼的基金，然后再拿這個(gè)來(lái)補(bǔ)風(fēng)電、補(bǔ)太陽(yáng)能，風(fēng)電便宜一些，但是質(zhì)量有時(shí)不是很好，大量的電是在下半夜，而太陽(yáng)能相對(duì)質(zhì)量會(huì)更好一些，所以它的成產(chǎn)成本也更高一些，應(yīng)該為太陽(yáng)能多支付一些補(bǔ)貼。

　　主持人：有消息說(shuō)“十二五”期間太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將會(huì)達(dá)到一千萬(wàn)千瓦以上，目前中國(guó)再建的是100萬(wàn)千瓦，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著未來(lái)五年每年將會(huì)以100萬(wàn)到200萬(wàn)千瓦的速度來(lái)增加裝機(jī)，潛力非常大，從目前情況來(lái)看，中國(guó)如果要大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還面臨哪些問(wèn)題？

　　韓曉平：昨天，在美國(guó)納斯達(dá)克東部，中國(guó)所有的太陽(yáng)能股都暴漲，今天在國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能股票也會(huì)大幅度上漲，這樣資本市場(chǎng)就會(huì)支持這些企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們制定了風(fēng)電電價(jià)之后，風(fēng)電就是全世界發(fā)展最快的，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他任何一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)馬上要超過(guò)美國(guó)了，只要在太陽(yáng)能方面制定有效的、透明的政策，只要制定以后，所有人都可以分享這個(gè)政策，也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的手段得到快速的發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)在在不斷的投入各種各樣的技術(shù)，成本在不斷降低，如果有一定的利潤(rùn)，就會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究。如果能夠足夠投入的話，成本還會(huì)進(jìn)一步下降，就會(huì)有很多企業(yè)，很多的家庭使用太陽(yáng)能，比如太陽(yáng)能的屋頂、太陽(yáng)能的玻璃幕墻等這樣的技術(shù)都會(huì)發(fā)展，所以未來(lái)不是幾萬(wàn)千瓦的概念，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)井噴式的發(fā)展。

　　主持人：中國(guó)會(huì)不會(huì)成為光伏發(fā)電設(shè)備的消費(fèi)大國(guó)？

　　韓曉平：一定會(huì)，中國(guó)本身是個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，風(fēng)電已經(jīng)發(fā)展成全世界最大的了，那么太陽(yáng)能也會(huì)變成全世界最大的消費(fèi)國(guó)。