針對“十二五”時(shí)期我國將面臨的嚴(yán)峻節(jié)能減排形勢，國務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下稱《工作方案》)，從總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等方面對于完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士朱彤告訴記者，“十二五”期間節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域依然是工業(yè)領(lǐng)域，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，關(guān)鍵和核心在于構(gòu)建和完善使節(jié)能減排的市場機(jī)制發(fā)生作用的制度環(huán)境，其中包括節(jié)能減排工作的行政問責(zé)制。

　　記者：從環(huán)保部對今年1月至4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研來看，節(jié)能減排形勢并不樂觀。您如何評估當(dāng)前及今后的節(jié)能減排形勢？今后節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？

 　　朱彤：我國處于工業(yè)化中期階段，如果主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不改變，高耗能行業(yè)增長速度在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能降下來。從節(jié)能減排的角度看，對高耗能行業(yè)而言，“十二五”期間所能做且可以期望有所推進(jìn)的，不是降低高耗能行業(yè)的增長速度，而是進(jìn)一步加快高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，通過生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)水平的提升來達(dá)到提高高耗能行業(yè)能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

　　“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，原因主要不在于高耗能行業(yè)的增長，因?yàn)樾略龅漠a(chǎn)能通常是“先進(jìn)的生產(chǎn)力”。之所以說淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)難度更大，是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的推進(jìn)機(jī)制和政策框架下，容易淘汰的“十一五”期間基本都淘汰差不多了。“十二五”進(jìn)一步推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作必然會涉及到一些復(fù)雜的利益問題。比如，民營企業(yè)、甚至地方國企中的從規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)被歸為“落后”而需要淘汰的產(chǎn)能，如果依然有較好盈利空間，淘汰了是否應(yīng)該給予補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償。同時(shí)，這也反映出了另一個(gè)問題：隨著淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，其邊際收益是遞減的，因此行為主體的動力也是衰減的。而且，從“十一五”時(shí)期節(jié)能減排的實(shí)踐看，推進(jìn)節(jié)能減排主要依靠的是非市場手段，包括政府行政命令、檢查、考核手段等。隨著“十二五”時(shí)期推進(jìn)難度加大，這些非市場手段的威懾力和效力也隨之遞減。因此，“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排形勢的確不容樂觀。

　　“十二五”節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域依然是工業(yè)領(lǐng)域，但不應(yīng)僅僅盯住高耗能行業(yè)，通過工藝和技術(shù)提升節(jié)能恐怕還是主要方式。

　　記者：您認(rèn)為《工作方案》中提出的具體舉措哪些更具有可操作性？節(jié)能減排常態(tài)化將帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　朱彤：如果以政府為主導(dǎo)，以行政方式為主要手段推進(jìn)節(jié)能減排的格局沒有發(fā)生根本變化，“拉閘限電”一類的“節(jié)能減排”方式就不會消除，并且類似行為還會發(fā)生。從公開信息看，“十一五”期間好像沒有地方官員因沒有完成節(jié)能減排，或者通過“拉閘限電”等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而受到處分。也就是說，市場手段沒有跟上，或者沒有辦法發(fā)揮作用，而行政手段則因?qū)己说墓賳T約束軟化而影響效果。

　　《工作方案》中對提出節(jié)能減排措施應(yīng)該說相當(dāng)全面，幾乎可以說是面面俱到。但在我看來，最后能夠真正有所進(jìn)展并產(chǎn)生效果的可能都是與政府補(bǔ)貼和投資有關(guān)的部分，比如鼓勵(lì)上節(jié)能減排效果更好的設(shè)備和項(xiàng)目——因?yàn)椴僮餍宰顝?qiáng)，而且對配套政策和制度依賴性最小，因而容易推進(jìn)和發(fā)生作用。當(dāng)然，對于其他方面，在政府足夠重視的情況下，也會有所進(jìn)展，前提是配套的政策要能跟上。

　　記者：您認(rèn)為在節(jié)能減排工作中，政府的主導(dǎo)作用與市場的作用該如何協(xié)調(diào)？

　　朱彤：此次方案注意到了節(jié)能減排工作配套政策的完善，并提出了要推進(jìn)能源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善相關(guān)財(cái)稅和金融政策，這對于節(jié)能減排工作順利推進(jìn)具有重要的意義，但難度不小，特別是能源價(jià)格改革方面。只要能源價(jià)格改革不是從照顧壟斷企業(yè)利益的角度，而是真正從提高能源企業(yè)生產(chǎn)效率、能源使用效率方面推進(jìn)，對節(jié)能減排的正面影響將是巨大的。

　　節(jié)能減排歸根到底是要能源開采與生產(chǎn)企業(yè)、能源使用者這些經(jīng)濟(jì)主體的行為來實(shí)現(xiàn)，因此，市場激勵(lì)為最基本的推動力，非市場手段，包括政府的行政手段應(yīng)該是彌補(bǔ)市場激勵(lì)的不足。隨著節(jié)能減排難度加大，主要依靠行政手段推進(jìn)很容易導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)上得不償失的“節(jié)能減排成果”。但這一問題至今沒有得到很好的重視。

　　記者：如何處理節(jié)能減排與保持一定的經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系？您對做好節(jié)能減排工作還有什么建議？
 

　　朱彤：節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，不是通過人為劃定一個(gè)比例就可以實(shí)現(xiàn)的。即使這個(gè)比例存在，也不是人為可以調(diào)控的。如果節(jié)能減排是在良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下推動和實(shí)現(xiàn)的，在此情況下的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該就是充分考慮到“節(jié)能減排”這一約束條件下的合理增速。因此，“十二五”節(jié)能減排工作的關(guān)鍵和核心，我認(rèn)為是構(gòu)建和完善使節(jié)能減排的市場機(jī)制發(fā)生作用的制度環(huán)境，其中包括節(jié)能減排工作的行政問責(zé)制。